唐鈞 學(xué)者
養(yǎng)老金差別的原因有兩個(gè)，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，二是“雙軌制”的存在。
在昨天進(jìn)行的“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇”上，發(fā)布了中國(guó)社科院編撰的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》。書(shū)中披露：在福建廈門(mén)的調(diào)查中，被訪者在2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。
根據(jù)報(bào)告，有近四成的養(yǎng)老金領(lǐng)取者的養(yǎng)老金水平較低，而且不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間待遇水平可能差別極大，原因是各方面的。首先，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不統(tǒng)一，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“碎片化”。在2009年以前，中國(guó)的農(nóng)民90%以上是沒(méi)有養(yǎng)老金的。從2009年開(kāi)始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始實(shí)施。到2011年，新農(nóng)保的參保者達(dá)到3.26億人，其中實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為8525萬(wàn)人；全年基金支出588億元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。顯而易見(jiàn)，要完全靠這筆錢(qián)來(lái)維持生活當(dāng)然是不可能的，對(duì)目前農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，其意義只是多了一筆“零用錢(qián)”。
但是，這畢竟是一個(gè)開(kāi)始。應(yīng)該指出：現(xiàn)在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，并沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（其子女繳納的費(fèi)用是存在他們自己的“個(gè)人賬戶(hù)”中的），其養(yǎng)老金完全由中央和地方財(cái)政支付，所以有學(xué)者稱(chēng)：嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這只是一種“福利”，而不是“保險(xiǎn)”。展望未來(lái)，“十二五”期間，新農(nóng)保能夠做到“服務(wù)對(duì)象的全覆蓋”。到下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，提高新農(nóng)保的待遇水平可能會(huì)成為重點(diǎn)任務(wù)。
其二，在城市中，“雙軌制”的存在使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間顯示出較大的差別。要解決這個(gè)問(wèn)題，只有改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老金劃分為兩部分：一部分是基本養(yǎng)老金，在這一塊講公平。另一部分是補(bǔ)充養(yǎng)老金，在這一塊，可以與效率、與貢獻(xiàn)掛鉤。這也是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍做法，而試圖在一個(gè)制度中同時(shí)解決公平與效率的問(wèn)題，是不可能的。
可能有人會(huì)問(wèn)：那么最后的結(jié)果豈不還是不一樣？回答是肯定的。平心而論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相信絕對(duì)平等的。放眼世界，至少迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，到老了所有人的養(yǎng)老金——不分基本的和補(bǔ)充的——待遇完全一樣。所以，這樣的想法并不現(xiàn)實(shí)。
在了解了以上的兩點(diǎn)原因之后，可能還要更多地了解社會(huì)保險(xiǎn)的基本常識(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是用保險(xiǎn)繳費(fèi)的方式來(lái)籌措資金的，也就是說(shuō)，首先必須由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人雙方繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府的責(zé)任是財(cái)政托底。這樣，將來(lái)到規(guī)定的法定年齡后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，在理論上這叫“先盡義務(wù)，后享權(quán)利”。所以，工作時(shí)繳費(fèi)的多少，繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，與將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇一定是呈正相關(guān)關(guān)系的。即便是基本養(yǎng)老金，雖然會(huì)有“轉(zhuǎn)移支付”的發(fā)生，但也會(huì)根據(jù)繳費(fèi)多少體現(xiàn)差別。現(xiàn)在，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在這方面也應(yīng)該逐步地理順關(guān)系。