經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 央視最新公布的一項(xiàng)年度抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有44.6%的中國(guó)民眾覺(jué)得自己幸福，覺(jué)得不幸福和很不幸福的人大約占11.1%。雖然幸福很大程度上是一種自我感覺(jué)，不過(guò)如果有很多國(guó)民感覺(jué)不幸福，政府就不能無(wú)動(dòng)于衷。好在我們看到，已經(jīng)有地方政府打算這么做。廣東省今年就提出了建設(shè)“幸福廣東”的目標(biāo)，并打算制定一系列指標(biāo)體系。
政府有所為是能夠增進(jìn)國(guó)民幸福感的。比如說(shuō)好的社會(huì)保障。沒(méi)有很好的保障，國(guó)民不會(huì)有很好的預(yù)期，他就不會(huì)覺(jué)得幸福。他會(huì)擔(dān)心孩子上不起學(xué)，擔(dān)心家人和自己看不起病，擔(dān)心自己買不起房子，更擔(dān)心有朝一日養(yǎng)家糊口維持基本生存都成問(wèn)題。
比如說(shuō)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。每個(gè)人都喜歡生活在藍(lán)天下，不愿每天呼吸著被污染的空氣；我們都愿意周圍山清水秀，而不希望看到城市和鄉(xiāng)村被污水和垃圾包圍；每個(gè)人都不希望擁擠在上下班的路上，我們希望享受價(jià)格合理并且舒服的公共服務(wù)。又比如，每個(gè)人在跟政府部門打交道的時(shí)候，都不希望被冷眼相對(duì)，一件小事被官員們推來(lái)推去，甚至根本找不到該為這件事情負(fù)責(zé)的人。如果這樣，我們不會(huì)幸福。
在這些方面，政府應(yīng)該有所為。不過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)民期待和政府行為之間，似乎還存在一些差距。比如說(shuō)對(duì)環(huán)境的保護(hù)往往讓位于大企業(yè)大項(xiàng)目的落地，能夠提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政策往往被放在更優(yōu)先的位置考慮，那些僅僅增進(jìn)了國(guó)民福利，卻不能夠帶來(lái)更多財(cái)政收入的建議，往往被官員們束之高閣，或者推進(jìn)緩慢。
這一點(diǎn)從政府花錢的指向也可見(jiàn)一斑。2010年中國(guó)財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元，但財(cái)政的“公共性”并不能令人滿意。中國(guó)社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家通常都在30%以上；中國(guó)很早就確定，教育方面的財(cái)政性投入要占到GDP的4%，不過(guò)這個(gè)目標(biāo)一再提出卻從未達(dá)到。新的達(dá)標(biāo)年份被確定為2012年。
何以如此？簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果政府能夠把百姓福祉放在第一位，國(guó)民的幸福感自然會(huì)強(qiáng)一些。這樣的政府深知權(quán)力來(lái)自人民，也將歸于人民。執(zhí)政黨和政府都會(huì)信守“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，并以此作為考察自身執(zhí)政能力的指針。政府的權(quán)力不僅為民所用，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓國(guó)民監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)民評(píng)價(jià)修正和改進(jìn)其執(zhí)政方式。
換句話說(shuō)，就是怎樣的執(zhí)政觀和執(zhí)政方式才能讓老百姓高興。如果優(yōu)美的環(huán)境、良好的社會(huì)保障、舒服的公共服務(wù)能夠增進(jìn)國(guó)民的幸福感，政府就應(yīng)該不遺余力地推進(jìn)這些領(lǐng)域的工作，就應(yīng)該把更多的財(cái)政資金投入其中。如果更好的收入水平可以幫助國(guó)民享受更好的生活便利，提高其生活質(zhì)量，政府就應(yīng)該創(chuàng)造更好的讓財(cái)富涌流于民間的條件，讓國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，而不是在切分財(cái)富蛋糕的時(shí)候?qū)⑻炱絻A向于政府。
進(jìn)國(guó)民幸福感，政府要守住本分，還需有所不為。老百姓不高興，不情愿的事情，政府就不應(yīng)該去做。有些事情，政府堅(jiān)信做了會(huì)有利于國(guó)民福祉的提升，但當(dāng)國(guó)民依然反對(duì)時(shí)，政府不能以“為你們好”而將其強(qiáng)加于國(guó)民之上。這意味著政府必須謹(jǐn)慎地守住權(quán)力邊界，凡民未賦予之權(quán)力，不能隨意越界，更不能以強(qiáng)權(quán)擴(kuò)大其權(quán)力邊界，以為自己的意志可以替代國(guó)民意志——可以說(shuō)，這是一切不幸福的根源