導(dǎo)讀：雖然對(duì)商品住宅土地70年期滿后的處理問(wèn)題，政府有關(guān)部門和專家學(xué)者此前屢屢有過(guò)一些意見(jiàn)不一的討論，但類似明確標(biāo)明土地使用期滿后將“無(wú)償收回”的說(shuō)法，在全國(guó)還是頭一次出現(xiàn)。

上海土地交易市場(chǎng)今年首場(chǎng)土地拍賣會(huì)上傳出一個(gè)驚爆全國(guó)的信息，位于嘉定區(qū)的４幅地塊出讓“申請(qǐng)須知”中，赫然寫著土地使用期滿后由“出讓人無(wú)償收回”。此事經(jīng)各路媒體持續(xù)報(bào)道和評(píng)論的發(fā)酵，成為過(guò)去一周以來(lái)最?yuàn)Z人眼球的焦點(diǎn)事件。

也許是為了平息輿論強(qiáng)烈的疑惑和不解乃至眾說(shuō)紛紜的猜測(cè)，上海市規(guī)土局于本周初專門為此發(fā)布了一個(gè)“相關(guān)內(nèi)容說(shuō)明”，稱：依據(jù)《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第二十七、二十八和二十九條的規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。而如果土地期滿后，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)將由出讓人無(wú)償收回。

令人遺憾的是，上述來(lái)自政府職能部門的“權(quán)威解釋”幾乎未對(duì)幫助人們解疑釋惑起到任何作用。相反，它即便不是進(jìn)一步增加了社會(huì)的迷惑，也至少等于什么都沒(méi)說(shuō)。

據(jù)我個(gè)人掌握的不完全信息，雖然對(duì)商品住宅土地70年期滿后的處理問(wèn)題，政府有關(guān)部門和專家學(xué)者此前屢屢有過(guò)一些意見(jiàn)不一的討論，但類似明確標(biāo)明土地使用期滿后將“無(wú)償收回”的說(shuō)法，在全國(guó)還是頭一次出現(xiàn)。

說(shuō)老實(shí)話，這個(gè)事件中最讓我感到費(fèi)解的一點(diǎn)是，為什么對(duì)這樣一個(gè)十分模糊的——且目前誰(shuí)都說(shuō)不清因而也不想為之多費(fèi)腦筋——遙遠(yuǎn)問(wèn)題，上海市的有關(guān)單位要如此百紙黑字闡明他們自己的理解？在中國(guó)這樣一個(gè)一日千里的高速變化中的社會(huì)，就算你想要未雨綢繆，為維護(hù)自身的未來(lái)權(quán)益埋下伏筆，想必也不會(huì)有多少人會(huì)認(rèn)真地相信這是有用的。說(shuō)這個(gè)問(wèn)題遙遠(yuǎn)，是因?yàn)橹袊?guó)第一塊土地出讓發(fā)生在 1987。也就是說(shuō)，到它真正是個(gè)需要操心的問(wèn)題的那一天，還有40多年的日子要過(guò)。一個(gè)地方縣市一級(jí)的單位，去為連中央部委都從未認(rèn)真考慮過(guò)的如此長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策性問(wèn)題定調(diào)，在中國(guó)現(xiàn)行的行政體系和官場(chǎng)行為中，是完全不符合邏輯的，其結(jié)果只能是自找麻煩，就像如今這樣。

我對(duì)此事最初萌生了兩種推測(cè)。第一，這是有關(guān)工作人員在照本抄寫相關(guān)文件時(shí)的一個(gè)疏忽，他（她）可能誤將用于非住宅用地的公告條文畫(huà)蛇添足般地寫進(jìn)了住宅用地出讓文件，而政府部門或許考慮到自己的形象，不愿意承認(rèn)自己的下級(jí)單位犯了錯(cuò)，所以也就希望含糊其辭過(guò)關(guān)了事；第二種情況是，這次出讓用于建造住宅的土地具有比較特殊的屬性，例如，一段時(shí)間以來(lái)，政府為應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)曾鼓勵(lì)過(guò)一些擁有自有土地的單位（像鐵路局之類的大型央企）建設(shè)產(chǎn)權(quán)受到限制的職工宿舍等。如真是這類情況，則土地使用到期“無(wú)償收回”亦屬合情合理。

當(dāng)然，還有其他許多可能。但不管怎樣，上海市的主管部門顯然至今仍欠社會(huì)一個(gè)清晰的說(shuō)法。我們并不要求它逾越自己的職權(quán)去對(duì)“70年后怎么辦”這個(gè)問(wèn)題作出正面回答，但它至少應(yīng)當(dāng)告訴我們，這次莫名其妙的“無(wú)償收回”事件究竟是怎么回事？

但從目前社會(huì)輿論關(guān)注的重心來(lái)看，上海的“無(wú)償收回”事件倒是提醒了人們：這個(gè)問(wèn)題哪怕遙遠(yuǎn)，終歸要有一個(gè)比較明確的說(shuō)法。正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的模糊，才導(dǎo)致了這場(chǎng)虛驚。如果不從源頭上補(bǔ)掉這個(gè)漏洞，未來(lái)我們的神經(jīng)很可能時(shí)不時(shí)地就被這個(gè)老問(wèn)題（也可能表現(xiàn)為其他形式）折騰一下。

中國(guó)已經(jīng)公布的《物權(quán)法》和相關(guān)的土地管理法規(guī)都寫明了，住宅用地出讓期滿后依據(jù)自動(dòng)續(xù)期。然而，怎樣“自動(dòng)續(xù)期”？是有償?shù)倪€是無(wú)償?shù)?？是不是附帶其他條件？……這些操作層面的具體問(wèn)題，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策都沒(méi)有過(guò)任何解釋。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，假如續(xù)期是有償?shù)?，那么未?lái)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用如何確