摘要：美國、日本等研發(fā)實力強的發(fā)達(dá)國家先后從政府的政策導(dǎo)向、企業(yè)發(fā)展途徑及中介機構(gòu)發(fā)揮的作用等幾方面采取措施來促進(jìn)研發(fā)活動，這可為我國實現(xiàn)技術(shù)跨越提供借鑒。
關(guān)鍵詞：研發(fā)；國際比較；啟示
從發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗看，政府的政策導(dǎo)向、企業(yè)的創(chuàng)新途徑、中介機構(gòu)的支撐是促進(jìn)研發(fā)活動的主要措施。我國與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)能力和研發(fā)支持方面存在較大距離，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，以促進(jìn)我國企業(yè)研發(fā)活動的開展和技術(shù)進(jìn)步。
一、發(fā)達(dá)國家研發(fā)活動的經(jīng)驗
(一)美國
1、政府大力支持。
美國的聯(lián)邦預(yù)算支出分兩類：強制性支出和可支配支出。美國聯(lián)邦政府沒有單獨的“科學(xué)技術(shù)預(yù)算”，所有聯(lián)邦部門的研發(fā)預(yù)算全部列支在“可支配預(yù)算”中，完全服務(wù)于各部門，進(jìn)而服務(wù)于國家。根據(jù)工作性質(zhì)設(shè)立資助機構(gòu)，各機構(gòu)的資助重點不同。在參與科研活動的20余個“內(nèi)閣級”聯(lián)邦部門中，有5個部門(國防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國家航天局、能源部和國家科學(xué)基金會)始終是研發(fā)活動的主要資助機構(gòu)，其研發(fā)經(jīng)費投入占聯(lián)邦總投入的85％。聯(lián)邦研發(fā)支出在“可支配預(yù)算”中的比例一直在12％左右波動，并有上升趨勢。政府對中小型企業(yè)研發(fā)活動也大力扶持。對小型企業(yè)而言，稅收激勵對研發(fā)的作用不大。美國政府在1982年頒布《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，該法要求所有擁有研究與開發(fā)預(yù)算費用超過1億美元的政府有關(guān)部門，必須按一定比例向小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃提供資金，用于援助小企業(yè)科技創(chuàng)新。
2、設(shè)立多種類型中介機構(gòu)為研發(fā)進(jìn)行服務(wù)。
美國的研發(fā)中介機構(gòu)類型很多，主要有三種：第一，孵化、轉(zhuǎn)化型科技中介機構(gòu)。它以企業(yè)孵化器的形式出現(xiàn)，其中包括：一是政府或非盈利性組織主辦的企業(yè)孵化器，占全國企業(yè)孵化器總數(shù)的47％。二是私營的企業(yè)孵化器。一般由風(fēng)險資金和種子基金投資集團(tuán)、石油公司與房地產(chǎn)開發(fā)商合伙經(jīng)營，主要目的是向承租企業(yè)、新技術(shù)應(yīng)用項目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目投資，并在工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)中獲利，這類孵化器占總數(shù)的25％。三是與高等院校、科研單位有關(guān)的企業(yè)孵化器，掛靠在專業(yè)方向相近的高等院校、科研單位，便于教師和科研人員開展研究工作，為畢業(yè)生、教職員、科研人員提供創(chuàng)辦企業(yè)的機會，吸引高素質(zhì)的人才，這類孵化器占總數(shù)的14％。四是公私合營的企業(yè)孵化器。由政府或非盈利性組織與私營開發(fā)商共同舉辦，這種合伙關(guān)系使企業(yè)孵化器內(nèi)的企業(yè)既能獲得政府或非盈利組織的資金支持，又具備企業(yè)的活力，得到社會各方的科技資源和融資，這類孵化器占總數(shù)的14％。第二，咨詢服務(wù)型中介機構(gòu)。如，美國的國家技術(shù)信息中心，它由聯(lián)邦政府資助建立，主要為中小企業(yè)提供技術(shù)信息咨詢。第三，技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣型中介機構(gòu)。包括：一是美國聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體，它是聯(lián)邦政府有關(guān)部門資助建立的把全國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)系起來的網(wǎng)絡(luò)組織，是推動將聯(lián)邦政府支持的研究成果向地方和企業(yè)轉(zhuǎn)移的主要措施。它采用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，將政府實驗室研究成果與企業(yè)相聯(lián)，發(fā)布聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作項目，同時將地方政府和企業(yè)的需求反饋到相關(guān)的實驗室。聯(lián)合體的運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于政府撥款。二是美國的大學(xué)——產(chǎn)業(yè)合作研究中心，它由國家科學(xué)基金會資助建立，主要促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間在研究開發(fā)活動中的合作。三是政府在各大科研機構(gòu)設(shè)科技轉(zhuǎn)移辦公室，專門管理成果專利權(quán)，為大學(xué)、科研機構(gòu)工作者和企業(yè)提供專利、產(chǎn)業(yè)化潛力評估等專業(yè)服務(wù)，作為產(chǎn)學(xué)研合作的聯(lián)系窗口。此外，政府也成立獨立的科技轉(zhuǎn)移中心，設(shè)立全國科研成果資料庫，提供全面的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
3、設(shè)立風(fēng)險投資基金提供資金支持。
美國的風(fēng)險投資機構(gòu)共有4 000家，受理