摘要：在分析工程施工環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理的作用、目標(biāo)和要求，闡明環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的相關(guān)關(guān)系和職責(zé)區(qū)別，明確了環(huán)境監(jiān)理與工程業(yè)主和承包商的關(guān)系，探討大中型水利水電工程施工中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理模式和監(jiān)管方法．以黃河小浪底水利樞紐工程為例，介紹環(huán)境監(jiān)理制度在水利水電工程施工中的實(shí)施過程及顯著成效，為水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理體系的形成和具體實(shí)施提供依據(jù)．
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工；環(huán)境監(jiān)理；小浪底水利樞紐
水利水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會(huì)破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響．為保證在取得工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)加強(qiáng)工程環(huán)境管理非常必要．
環(huán)境監(jiān)理是伴隨著工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的一項(xiàng)全新的工作，主要目的是依據(jù)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，對(duì)工程建設(shè)參與者的環(huán)保行為以及責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行協(xié)調(diào)與約束，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三種效益的統(tǒng)一［1］．
1 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的作用
水利水電工程中的環(huán)境監(jiān)理是針對(duì)水利水電工程建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響特點(diǎn)引入的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：
①工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個(gè)水利水電工程的實(shí)施過程中，有助于及時(shí)解決工程中的環(huán)境問題，變事后管理為過程管理，使環(huán)境保護(hù)工作由被動(dòng)治理污染變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防和過程治理；
②環(huán)境監(jiān)理單位獨(dú)立于工程項(xiàng)目的業(yè)主和承包商之外，所以能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴(yán)格、公正地按照工程環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行．
由于水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的獨(dú)特性，使得它在工程實(shí)施過程中發(fā)揮著巨大作用：
①能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程出現(xiàn)的環(huán)境問題并立即采取措施，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；
②環(huán)境監(jiān)理作為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的一方參與與工程有關(guān)的重大環(huán)境問題的決策，能實(shí)現(xiàn)決策的公正性，有助于工程環(huán)境保護(hù)的實(shí)施效果；
③環(huán)境監(jiān)理大量而細(xì)致的工作成果促進(jìn)了環(huán)保工作的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的污染防治和區(qū)域生態(tài)的保護(hù)，使水利工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，保證了環(huán)境效益不受損害．
2 環(huán)境監(jiān)理的總體目標(biāo)
水利水電工程環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是為滿足工程環(huán)境保護(hù)要求制定的［2］，其內(nèi)容主要包括：在既定的環(huán)境保護(hù)投資條件下充分發(fā)揮工程的潛在效益；監(jiān)督工程招標(biāo)文件中環(huán)境保護(hù)條款及與環(huán)境有關(guān)的合同條款的實(shí)施情況；保證施工區(qū)和移民安置區(qū)的人群健康；緩解或消除環(huán)境影響報(bào)告書中所確認(rèn)的不利影響因素，最后實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一．
3 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理模式
3．1 水利水電工程施工特點(diǎn)及實(shí)施機(jī)構(gòu)體系
水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點(diǎn)，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對(duì)長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響，因此必須高度重視施工期和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作．
水利水電工程環(huán)境監(jiān)理總體可分為施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理和移民環(huán)境監(jiān)理兩方面．施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負(fù)責(zé)移民工程所涉及的所有環(huán)境保護(hù)工作．同時(shí)，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)．環(huán)境監(jiān)理實(shí)施系統(tǒng)見圖1．
3．2 環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法
3．2．1 施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理
施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場對(duì)承包商