近年來,GIS理論和技術(shù)日益完善,GIS在資源管理、城市規(guī)劃、環(huán)境管理、設(shè)施管理等空間信息相關(guān)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,形成多層次和多尺度的應(yīng)用格局.隨著GIS應(yīng)用領(lǐng)域的日益廣泛和深入,GIS項(xiàng)目所涉及的不確定因素日益增多.在GIS項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中,變化是惟一不變的事物,變化帶來不確定性,不確定性就是風(fēng)險(xiǎn).不同項(xiàng)目或多或少存在一定的風(fēng)險(xiǎn),完全沒有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目是不存在的.目前,風(fēng)險(xiǎn)管理被認(rèn)為是項(xiàng)目中減少失敗的一種重要手段.當(dāng)不確定地預(yù)測將來的事情時(shí),可以采用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)管理來發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中的缺陷,并且采取行動(dòng)來減少潛在問題發(fā)生的可能性和影響.
1 GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)
1.1 風(fēng)險(xiǎn)與GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
PMBOK中對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定義是:項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一旦發(fā)生,會(huì)對項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生積極或消極影響的不確定性事件或情況.GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是在項(xiàng)目管理這一范疇中研究風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,從GIS項(xiàng)目的計(jì)劃階段開始至項(xiàng)目結(jié)束,對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及可能性等因素進(jìn)行考察、預(yù)測、收集、分析的基礎(chǔ)上,采用各種管理方法、技術(shù)和手段對涉及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處置的一系列過程.
1.2 GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來自GIS自身、GIS項(xiàng)目的整個(gè)生命周期和影響GIS項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等外部環(huán)境.
GIS是一個(gè)大型、復(fù)雜的軟件系統(tǒng).GIS軟件開發(fā)工程具有系統(tǒng)復(fù)雜度大,數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中具有特殊地位、系統(tǒng)表達(dá)式復(fù)雜、系統(tǒng)更新速度快、系統(tǒng)維護(hù)工作量大和易操作性要求高等特點(diǎn).這些特點(diǎn)使得GIS項(xiàng)目具有專業(yè)性、復(fù)雜性和模糊性,加上GIS涉及的因素多,在技術(shù)條件、用戶需求、數(shù)據(jù)建庫、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性、后期維護(hù)等方面存在很大的不確定性,使GIS項(xiàng)目實(shí)施具有較高的風(fēng)險(xiǎn).大型GIS項(xiàng)目還涉及到分包商選擇和管理的風(fēng)險(xiǎn).
在GIS項(xiàng)目生命周期中,由于市場預(yù)測不足,外部環(huán)境的變化,GIS用戶對需求和功能不明確,出現(xiàn)需求變化大且頻繁、項(xiàng)目目標(biāo)蔓延等情況,GIS項(xiàng)目管理者難以把握項(xiàng)目進(jìn)度、確認(rèn)項(xiàng)目狀態(tài)、預(yù)測項(xiàng)目成本.這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)影響項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),影響項(xiàng)目的進(jìn)度,增加項(xiàng)目的成本,甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗.
GIS項(xiàng)目實(shí)施的外部環(huán)境主要指國家對GIS發(fā)展制定的相關(guān)政策、當(dāng)前GIS市場機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).目前我國GIS發(fā)展的相關(guān)政策、制度、規(guī)范建設(shè)進(jìn)度落后,在空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、地理空間數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面建設(shè)還不完善.中國GIS項(xiàng)目實(shí)施存在:面臨數(shù)據(jù)或我國GIS發(fā)展面臨著數(shù)據(jù)獲得性差、市場規(guī)模小而破碎、信息知識(shí)缺乏、市場機(jī)制不成熟等情況.而且GIS行業(yè)還未有成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對GIS項(xiàng)目評審和驗(yàn)收沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù).
1.3 GIS項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特征
(1)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和發(fā)生的高機(jī)率性.GIS項(xiàng)目投資大、周期長、項(xiàng)目比較復(fù)雜,因此在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、無時(shí)沒有的.目前我國GIS行業(yè)缺乏規(guī)范、市場機(jī)制不成熟、受政策環(huán)境制約大,使得GIS項(xiàng)目具有較高的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率.
(2)風(fēng)險(xiǎn)的并發(fā)性.任一具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)影響GIS項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如果應(yīng)對措施采取不及時(shí)、效用性差,必然會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng),造成多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的并行發(fā)生.
(3)風(fēng)險(xiǎn)的可變性.這是指在GIS項(xiàng)目的整個(gè)過程中,各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上的變化,隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到控制,有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到處理,同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn).在GIS項(xiàng)目中,由于風(fēng)險(xiǎn)因素眾多,涉及的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量眾多,各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)的可變性更加明顯.
(4)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和多層次性.