杜寧 王鳳懷(西安市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站710003)
[摘要]本文對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展提出了一些建議。
一、水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展歷程
我國(guó)水電建設(shè)已取得舉世矚目的巨大成就，目前我國(guó)水電己建規(guī)模和在建規(guī)模均位居世界第一位。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，掀起了水電資源開發(fā)的又一新高潮。隨著水電建設(shè)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水電建設(shè)市場(chǎng)已處于開放狀態(tài)，不僅多種性質(zhì)資金投入到水電開發(fā)市場(chǎng)，使水電開發(fā)的投資主體趨向多元化:而且大、中、小型水電站及水庫(kù)等各種規(guī)模工程項(xiàng)目可謂遍地開花。在建的水電項(xiàng)目中，不僅有單個(gè)工程規(guī)模位于世界第一的三峽水利樞紐工程(裝機(jī)容量1820萬(wàn)千瓦)，還有規(guī)模位居世界前列的溪洛渡水電站(裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦!、龍灘水電站(裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，在建的世界第一高碾壓混凝土重力壩)、水布婭水電站(裝機(jī)容量!60萬(wàn)千瓦，在建的世界第一高面板堆石壩)和小灣水電站!裝機(jī)容量420萬(wàn)千瓦，在建的世界第一高混凝土拱壩}，而且數(shù)量之多，也是世界少有。特大型水電工程項(xiàng)目的全面開發(fā)，必然喚起水電建設(shè)管理方面的改革與進(jìn)步，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究適合于我國(guó)國(guó)情的新型項(xiàng)目管理模式，對(duì)于豐富和積累水電建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)條件的中國(guó)水電質(zhì)量管理企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要意義。
二、水電工程建設(shè)中的多種管理模式
目前，國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式有工程總承包(EPC)模式、工程項(xiàng)目管理承包(PMC)模式、施工管理服務(wù)(CM)模式以及BOT模式等幾種。隨著國(guó)際建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化，又出現(xiàn)了PPP，PFI，Portnering等新型項(xiàng)目管理方式。而在我國(guó)，改革開放以前，所有投資項(xiàng)目均以國(guó)家直接投資方式建設(shè)，所采用過(guò)的項(xiàng)目管理模式，如建設(shè)單位自營(yíng)方式、甲乙方承發(fā)包模式、投資包干制和工程指揮部方式等，從總體上講都屬于自營(yíng)方式。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)己邁上國(guó)際化道路，這些方式己不再能夠很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)。盡管，改革開放以后，我國(guó)水電建設(shè)在逐步引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，曾嘗試采用了平行發(fā)包、施工總承包、工程總承包等方式，但由于對(duì)各種方式的基本理論、概念定義、適用范圍、合同管理和招投標(biāo)方法的研究和實(shí)踐投入不一，以及配套法規(guī)不健全，以致各種模式的市場(chǎng)發(fā)育程度不一。到目前為止，在水電建設(shè)實(shí)踐中只形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)質(zhì)量管理制為體制框架的平行發(fā)包模式。只在局部地區(qū)范圍和極少數(shù)工程中嘗試采用了工程總承包模式。由此可見，我國(guó)水電建設(shè)管理改革、管理模式探索研究與實(shí)踐方面，與國(guó)際慣例還存在很大差距。
隨著我國(guó)己加入WTO的進(jìn)程不斷深入，我國(guó)水電建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步跟國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)更加開放，其國(guó)際化特性也越來(lái)越明顯，水電工程管理模式也將在很大程度上受到國(guó)際通行模式的影響，并最終與國(guó)際模式接軌。因此，我國(guó)水電行業(yè)的方方面面都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是設(shè)計(jì)、咨詢、質(zhì)量管理和施工等為項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)的企業(yè)。為迎接挑戰(zhàn)，2003年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在培育和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程承包市場(chǎng)和培養(yǎng)發(fā)展有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司等方面做出了具體規(guī)定和要求。筆者認(rèn)為，我國(guó)的水電工程承包企業(yè)應(yīng)該抓住水電大開發(fā)和國(guó)家政策支持的大好機(jī)遇，推進(jìn)水電工程項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，大膽嘗試開展工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)和其他多種形式的管理模式創(chuàng)新，為水電設(shè)計(jì)、施工、咨詢質(zhì)量管理等類型企業(yè)實(shí)現(xiàn)向國(guó)際型工程公司和具有進(jìn)行綜合項(xiàng)