摘要:縣(區(qū))以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,工程質(zhì)量管理常常不被重視,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個(gè)方面,“縱”即自始至終,“橫”即全面覆蓋,不能因小而不為。縣(區(qū))級(jí)水利部門因處特殊位置,兼有監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,需參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
關(guān)鍵詞:小型水利工程;質(zhì)量保證體系;建議
縣(區(qū))以下(簡(jiǎn)稱基層)水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì),許多工程由村或農(nóng)民自營(yíng),工程質(zhì)量管理常常不被重視,其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小,但總體數(shù)量多,我們也不可忽視其質(zhì)量。
水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足使用功能,“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少,“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。
1 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定
為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家自八十年代中期起,先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力,其核心內(nèi)容可歸納為:
1.1 工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
1.2 注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
1.3 工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
2 基層水利常見的問(wèn)題
基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),常見存在的問(wèn)題有:
2.1 技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.2 技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。
基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
2.3 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。
基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
2.4 監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起