工程監(jiān)理是一種將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律融為一體的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)工程管理模式。根據(jù)國(guó)際通用合同條款的規(guī)定，業(yè)主與承包商屬于經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系，在工程實(shí)施過(guò)程中業(yè)主不直接指揮承包商，而是通過(guò)第三方監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理(全方位監(jiān)督管理)，但實(shí)際上目前監(jiān)理工程師大部分都受業(yè)主的意志約束過(guò)多，監(jiān)理工程師有職責(zé)，但沒(méi)多大的權(quán)利，大多數(shù)工程項(xiàng)目由業(yè)主直接管理。主要是在實(shí)施過(guò)程中受行政干擾過(guò)多而使具體管理項(xiàng)目的業(yè)主代表按行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖改變合同的主要條款(工程量的增減和工期的提前或延期)，其工作的隨意性較大，監(jiān)理工程師只有受業(yè)主的意志來(lái)約束承包商的行為，且不能以第三方身份為承包商的利益來(lái)約束業(yè)主的違規(guī)行為，使監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)利及應(yīng)有的公正性在實(shí)際工作中難以體現(xiàn)。
　　一、存在問(wèn)題的主要原因
　　1、工程項(xiàng)目的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作還不夠重視，政府建設(shè)主管部門(mén)或國(guó)內(nèi)投資商對(duì)工程項(xiàng)目管理大都按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式相應(yīng)成立一個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的管理班子(即業(yè)主代表)。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時(shí)的質(zhì)量、進(jìn)度控制和資金支付管理統(tǒng)一自行負(fù)責(zé)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移給監(jiān)理工程師來(lái)具體實(shí)行全方位管理，還不很放心，僅出于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)主管部門(mén)的要求，才使工程監(jiān)理制度逐步實(shí)施，但對(duì)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)還有一定的距離。大部分業(yè)主認(rèn)為對(duì)工程施工實(shí)行監(jiān)理制度是為了應(yīng)付國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策(有的采用內(nèi)部監(jiān)理)。他們把工程監(jiān)理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點(diǎn)的技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員來(lái)看待，目的是為了加強(qiáng)業(yè)主方的技術(shù)管理力量。還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師是獨(dú)立、公正地按國(guó)家的有關(guān)法律及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、工程施工合同文件為依據(jù)行使監(jiān)理職權(quán)開(kāi)展工作的。由于業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)上的差異，給監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中帶來(lái)一定的操作難度。
　　2、目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度還不夠完善，特別是監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)利的體現(xiàn)方面，國(guó)家的有關(guān)部委所規(guī)定的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法中雖然提到這方面的內(nèi)容，但還不夠明確，除公路工程外大部分行業(yè)的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法只提到建設(shè)單位和監(jiān)理單位在洽談監(jiān)理合同時(shí)具體商訂，也沒(méi)有講到監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)要進(jìn)入工程的施工合同。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)統(tǒng)一的土木工程施工監(jiān)理規(guī)定，有的省市各部門(mén)還另作規(guī)定，這方面的要求很少提及。例如國(guó)內(nèi)的有些監(jiān)理規(guī)定中講到監(jiān)理工程師有督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾的職權(quán)，但實(shí)際上在一般的工程監(jiān)理合同中不可能出現(xiàn)。所以在大部分工程施工合同和工程監(jiān)理合同中沒(méi)有明確體現(xiàn)監(jiān)理工程師的應(yīng)有職責(zé)權(quán)利，而有的就根本沒(méi)有進(jìn)入施工合同文件。這樣就給實(shí)施職責(zé)時(shí)產(chǎn)生較模糊的概念，使監(jiān)理工程師和承包商的工作很難開(kāi)展，工地上碰到什么間題，監(jiān)理工程師和承包商都得隨時(shí)向業(yè)主代表匯報(bào)。監(jiān)理工程師也無(wú)法獨(dú)立、公正地來(lái)處理施工合同規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，體現(xiàn)不了其應(yīng)有的監(jiān)理作用。
　　3、近幾年來(lái)大部分的工程項(xiàng)目建設(shè)資金都是拼盤(pán)的，資金到位很困難。工程項(xiàng)目管理班子的領(lǐng)導(dǎo)整天忙于籌集資金，并千方百計(jì)動(dòng)腦筋省錢(qián)，把不該省的監(jiān)理費(fèi)用也想省，招聘或委托監(jiān)理工程師時(shí)也盡量壓低監(jiān)理費(fèi)用，要求工程監(jiān)理單位必須服從業(yè)主代表的統(tǒng)一管理調(diào)度。有時(shí)工程的資金支付不出來(lái)，他們就請(qǐng)監(jiān)理工程師出面想辦法去應(yīng)付承包商，監(jiān)理工程師也出于無(wú)奈只能找工程施工上某項(xiàng)程序還不當(dāng)?shù)葹槔碛啥七t簽字，從而來(lái)達(dá)到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護(hù)業(yè)主的威信，有些監(jiān)理工程師也做了些違心的事，失去了監(jiān)理工程師應(yīng)有的公正性。
　　4、行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，使監(jiān)理工程師的工作難以適應(yīng)。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設(shè)計(jì)，

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