摘要：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通領(lǐng)域，其建設(shè)管理模式，也在隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展，這種發(fā)展為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件?；谠O(shè)計施工總承包建設(shè)模式的優(yōu)點，本文對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性及國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性進行了分析，并且提出了在城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路。
　　關(guān)鍵詞：城市軌道交通；設(shè)計施工總承包；可行性；必要性；思路
　　一、我國城市軌道交通建設(shè)模式的變革與發(fā)展
　　從1965年北京建設(shè)我國第一條地鐵線開始，我國城市軌道交通事業(yè)已走過了近40年的歷程。目前我國已建成通車的地鐵線路主要集中在北京、上海、廣州。因而，這三個城市的軌道交通的改革與發(fā)展，在我國具有一定的代表性。
　?。?）北京地鐵1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線，其建設(shè)模式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。
　　1989年，北京地鐵復(fù)八線動工，1999年9月28日建成通車。
　　2001年以前，北京地鐵建設(shè)運營的特點是：國有獨資、政企不分；建設(shè)和運營合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。
　　2002年初，北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責(zé)任公司”－負(fù)責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措：“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”－負(fù)責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè)：“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”－負(fù)責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。
　　2003年11月，為更加適用社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要，北京城市軌道交通領(lǐng)域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責(zé)任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責(zé)為：承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地，“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”變更為“北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司”，與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系，具體負(fù)責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)；組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，具體負(fù)責(zé)對北京地鐵線路進行運營管理?；A(chǔ)設(shè)施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關(guān)系是：基礎(chǔ)設(shè)施投資公司作為市一級重大基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，為新線項目公司的主要股東，依股權(quán)對新線項目公司實施管理。
　?。?）上海地鐵1990年1月，上海地鐵一號線開始建設(shè)，歷時5年，1995年4月上海地鐵一號線建成。該工程主要利用外國政府貸款和商業(yè)貸款，市政府委托政府投資公司負(fù)責(zé)借債、投資和還貸。該項目因使用國外貸款而采用了國外設(shè)備，相應(yīng)地，車輛等機電系統(tǒng)采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。
　　1999年9月，上海地鐵二號線建成。該項目按照市區(qū)兩級財政、兩級事權(quán)，由市、區(qū)兩級投資主體承擔(dān)，并各自負(fù)責(zé)借債和還貸。
　　1997年，上海地鐵明珠一期工程開始施工，2000年建成通車。這條線的建設(shè)是按照項目法人要求，組建了多元化的項目公司－“上海久事公司”，資本金外部分通過利用外資和向銀行貸款解決。這是國家實行項目法人責(zé)任制，在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域引起的變化。另外，業(yè)主采取了“設(shè)備供貨”與“施工安裝”分別總承包方式，并通過招標(biāo)選擇

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