摘要：援外工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理既不同于國(guó)內(nèi)工程，也不同于國(guó)際工程承包項(xiàng)目。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行援外項(xiàng)目施工監(jiān)理中的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：援外項(xiàng)目、施工監(jiān)理
援外工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)在境外，業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都是國(guó)內(nèi)的企業(yè)單位。項(xiàng)目的實(shí)施與受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等有著密切的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，援外工程也引進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)制，同時(shí)，由于援外項(xiàng)目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項(xiàng)目既反映市場(chǎng)又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理既不同于國(guó)內(nèi)工程，也不同于國(guó)際工程承包項(xiàng)目。下面在簡(jiǎn)單介紹援外工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行援外項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
一、援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的現(xiàn)狀
1988年，為適應(yīng)援外體制改革的需要，援外工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，對(duì)承包企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的全過(guò)程的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面的控制。實(shí)踐證明，監(jiān)理制度提高了援外工程質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺(tái)的多個(gè)文件加強(qiáng)援外工程項(xiàng)目監(jiān)理管理工作，如外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[1999]188號(hào)文中的“援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理實(shí)施管理辦法”對(duì)援外工程項(xiàng)目監(jiān)理的資質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題做了具體的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[2000]169號(hào)文規(guī)定了援外工程的施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)行[2001]336號(hào)文制定了援外監(jiān)理出國(guó)人員的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。這些文件在實(shí)施過(guò)程中起到了很好的管理作用，但在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。
二、援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題
1.監(jiān)理人員國(guó)外住宿、交通費(fèi)用劃在施工內(nèi)包合同價(jià)中，難以保證監(jiān)理人員的獨(dú)立公正。 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟現(xiàn)行援外管理體制中，施工承包單位合同總價(jià)中包含了監(jiān)理人員的住宿、交通等費(fèi)用，監(jiān)理人員在國(guó)外與項(xiàng)目組同吃同住。雖然，監(jiān)理人員的住宿等費(fèi)用是業(yè)主單獨(dú)支付的費(fèi)用，但這筆費(fèi)用劃在施工承包合同總價(jià)中，施工單位拿到這筆錢后，會(huì)無(wú)形中認(rèn)為，監(jiān)理人員的費(fèi)用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監(jiān)理人員與項(xiàng)目組同吃同住，在方便管理和密切監(jiān)理人員與施工單位的關(guān)系的同時(shí)，也為監(jiān)理人員公正執(zhí)法設(shè)置了障礙。
2.監(jiān)理取費(fèi)較低，難以保證援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的高質(zhì)量。
根據(jù)[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號(hào)文件規(guī)定，援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)分為兩種方式，一是人員費(fèi)取費(fèi)法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師少于3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不足3人的情況；二是費(fèi)率取費(fèi)法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不足3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不少于3人的情況。同時(shí)規(guī)定，按人員費(fèi)取費(fèi)的項(xiàng)目，除去臨時(shí)增派人員和實(shí)際國(guó)外工作期限超出計(jì)劃工期兩個(gè)月以上者可以增補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用外，取費(fèi)不受任何其他因素變化的影響；按費(fèi)率取費(fèi)法的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)由施工監(jiān)理單位包干使用，自負(fù)盈虧，不受增派人員、實(shí)際工作期限超出計(jì)劃工期等任何其他因素的影響。
按照該文件的規(guī)定，可以測(cè)算一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)收入情況。工程總價(jià)1000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，工期10個(gè)月，派出2名高級(jí)工程師，監(jiān)理費(fèi)用大致為20萬(wàn)元人民幣，除去支付監(jiān)理工程師的必要開(kāi)支，如國(guó)外工資600美元/月、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國(guó)際差旅費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)外，監(jiān)理單位可得到的僅是技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)5000元/人月，加上派出人員國(guó)內(nèi)尚需參加基本三項(xiàng)保險(xiǎn)約1000元/人月，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司還需配備必要的后勤服務(wù)人員，也就是
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