一、國(guó)外國(guó)防項(xiàng)目管理的發(fā)展
國(guó)防項(xiàng)目管理涉及的領(lǐng)域非常廣泛，但是最具代表性、最能反映整個(gè)國(guó)防項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程的是國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目的管理，他們既是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)源地，同時(shí)也是現(xiàn)代項(xiàng)目管理在國(guó)防系統(tǒng)應(yīng)用最具成效的領(lǐng)域。國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，是指為國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展的需要而建立的特點(diǎn)的組織形式和管理方式，它要求按照系統(tǒng)工程的思想，對(duì)國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目從提出需求到研制生產(chǎn)和裝備使用的過(guò)程實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理。
美國(guó)軍方注重管理理論的研究和探索，用理論來(lái)指導(dǎo)管理實(shí)踐。美國(guó)工業(yè)界許多先進(jìn)的管理方法和管理理論，包括項(xiàng)目管理理論、費(fèi)用-效益分析理論、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算管理理論、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)理論等，都是由美國(guó)國(guó)防部首先提出，然后推廣到民用領(lǐng)域的。他們提出的全系統(tǒng)全壽命理論以及以可靠性為中心的維修理論及其實(shí)踐，都對(duì)理論界和管理界產(chǎn)生了重大影響?？梢哉f(shuō)，國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程，也是項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程。主要有以下三個(gè)階段：
1、項(xiàng)目管理的形成階段
項(xiàng)目管理最早由美國(guó)軍方創(chuàng)立，是隨著第二次世界大戰(zhàn)時(shí)致力于作戰(zhàn)任務(wù)的軍事戰(zhàn)術(shù)特編組織的出現(xiàn)而誕生的。到20世紀(jì)50年代，這種方法以海軍的“特種計(jì)劃辦公室”和空軍的“西方發(fā)展部”的面貌，在國(guó)防項(xiàng)目管理的舞臺(tái)嶄露頭角，由于其效果良好，很快在軍內(nèi)外普遍推廣應(yīng)用，被譽(yù)為“美國(guó)國(guó)防部對(duì)當(dāng)代管理科學(xué)與實(shí)踐的13項(xiàng)重大貢獻(xiàn)”之一。美國(guó)海軍的北極星計(jì)劃和國(guó)防航空航天局（NASA）的“阿波羅計(jì)劃”是項(xiàng)目管理的成功例子。
20世紀(jì)50年代，美國(guó)海軍在“北極星潛艇計(jì)劃”中，利用計(jì)算機(jī)管理，開(kāi)發(fā)出計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT），這一技術(shù)的出現(xiàn)被認(rèn)為是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的起點(diǎn)。在“北極星計(jì)劃”采用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）的4年里，美國(guó)《財(cái)富》雜志列出的500家最大公司中，有108家建立或正在籌建PERT管理系統(tǒng)。同時(shí)美國(guó)軍方在其它項(xiàng)目中還開(kāi)發(fā)了武器系統(tǒng)費(fèi)效分析方法等技術(shù)。
20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)防航空航天局（NASA）在“阿波羅計(jì)劃”中，通過(guò)立項(xiàng)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、實(shí)施，開(kāi)發(fā)出著名的“矩陣管理技術(shù)”。 該項(xiàng)目的實(shí)施中，工程管理人員將風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用于項(xiàng)目管理中，采用失效模式和關(guān)鍵項(xiàng)目列表等方法對(duì)阿波羅飛船進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，取得了巨大成功。
60年代初，麥克納馬拉出任美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)，提出了“集中指導(dǎo)與分散實(shí)施相結(jié)合”的管理原則。為克服50年代三軍各自為政的混亂狀況，實(shí)施了統(tǒng)一的“規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算編制制度”（PPBS），采用系統(tǒng)工程的理論方法，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)防和武器裝備建設(shè)，減少了重復(fù)浪費(fèi)。之后，英、法、德等國(guó)也制定了相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算制度，對(duì)國(guó)防資源進(jìn)行系統(tǒng)配置。
在60年代中期以前，國(guó)防項(xiàng)目超概算和拖進(jìn)度的現(xiàn)象十分普遍，而且數(shù)額十分巨大。1967年，美國(guó)國(guó)防部在借鑒非國(guó)防項(xiàng)目成本進(jìn)度控制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年來(lái)管理國(guó)防項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，編制了“成本進(jìn)度控制系統(tǒng)”的基礎(chǔ)性文件——“成本/進(jìn)度控制系統(tǒng)準(zhǔn)則”，并在當(dāng)年以美國(guó)國(guó)防部7000.2號(hào)指令的形式正式執(zhí)行。之后該方法在英、法、澳大利亞、日本等國(guó)得到推廣，成為成本進(jìn)度控制的廣泛法則。
2、項(xiàng)目管理的發(fā)展階段
在20世紀(jì)70年代初期，為適應(yīng)國(guó)防項(xiàng)目尤其是重大國(guó)防項(xiàng)目管理的需要，美國(guó)國(guó)防部頒布了著名的5000系列文件——《重大防務(wù)系統(tǒng)的采辦》，在該文件中，美國(guó)國(guó)防部將整個(gè)國(guó)防項(xiàng)目管理生命周期分為3個(gè)階段。在隨后的30多年中，該文件經(jīng)過(guò)了多次修訂和完善，目前已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理人員的重要指南。其他國(guó)家也制定了相似的文件，對(duì)國(guó)防項(xiàng)目的研制階段進(jìn)行劃分，并制定了相應(yīng)的里程碑制度。
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