工程監(jiān)理業(yè)在我國建設領域還是一個年輕的行業(yè)，在近些年的改革、探索、實踐進程中，經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的陣痛，正面臨著加入WTO之后的機遇與挑戰(zhàn)，特別是還存在一些尚待明確、眾人關注的焦點問題，如工程監(jiān)理的定位、新納入監(jiān)理范圍的安全責任問題、工程監(jiān)理與項目管理的關系以及工程監(jiān)理的國際接軌，等等。這些實踐和理論的問題關系到監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。 
    關于監(jiān)理定位，有的認為監(jiān)理應是第三方，有的認為應是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應代表政府。監(jiān)理究竟是哪一方的代表，其實法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。專家認為，要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術(shù)標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務，幫助業(yè)主管理好工程項目。 
    2004年，國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后，建設部出臺了相關文件，將安全責任納入了監(jiān)理的范圍。安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任問題成為業(yè)內(nèi)反映比較強烈的問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。有爭議也屬正常，但是監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行規(guī)定，切實履行規(guī)定的職責，這一點不容置疑。由于《條例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責任無限擴大。專家說，為了解決這個問題，應以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，有關部門在追究安全生產(chǎn)責任時，要以事實為依據(jù)，以《條例》為準繩，客觀公正地進行處理，不能把監(jiān)理單位的責任無限擴大。監(jiān)理企業(yè)要按照《條例》規(guī)定的職責，把工作做深做透做細，同時，要特別重視安全生產(chǎn)管理資料(包括事故現(xiàn)場資料)的收集、整理和保存，以便維護自己的合法權(quán)益。 
    目前，關于工程監(jiān)理與項目管理關系的議論也頗多。從法律關系上講，對規(guī)定的某些工程項目(如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目)施工階段的監(jiān)理是強制的，其法律責任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此，兩者的法律地位和責任目前是不同的。 
    我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機構(gòu)，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量。我國建設監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨必行之作?？v觀發(fā)達國家監(jiān)理公司在國際工程承包市場的運作，其人才高素質(zhì)化、組織模式化、業(yè)務寬深化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準則化，讓我們望塵莫及。加快我國工程監(jiān)理同國際接軌的步伐，當務之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。同時，要加強行業(yè)的誠信體系建設，建設行政主管部門要在建立誠信體系中發(fā)揮著主導作用，這樣才能使得國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)具有國際競爭力，才能承接國際大型工程。 
        （江蘇省城市發(fā)展研究所 王志強） 

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