建設工程項目是一種特殊產品，不管它是由誰來投資，它的擁有者、使用者是誰，它的質量水平高低、好壞都事關社會的公眾利益和公共安全。因此，無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，強調政府、社會、業(yè)主及其相關的企、事業(yè)單位對建設工程質量的管理和監(jiān)督都是一樣的。
　　一、國外建設工程質量管理體制運行模式
　　建設體制相適應，大多數(shù)政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環(huán)境建設和建筑業(yè)質量管理的法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)行作為主要任務，并把大型項目和政府投資項目作為質量管理監(jiān)督的重點對象。他們都非常重視發(fā)揮社會上各種專業(yè)人士、組織(學會)和行業(yè)協(xié)會在建設市場中的專業(yè)管理作用，政府主管部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的政府職能向民間和半官方機構轉移，實行對專業(yè)人士教育培訓，考核注冊制度，充分發(fā)揮建筑師、結構工程師、建造師等各類專業(yè)人士的作用，對建設工程項目的組織實施階段的質量進行直接的監(jiān)督管理。
　　他們的普遍做法是依據(jù)法規(guī)，建立項目許可制度，承包商、供應商的市場準入制度，生產過程檢測、認證制度，竣工后經(jīng)審核頒發(fā)使用許可證制度等，對建設工程項目的質量形成全過程進行管理。
　　在對具體建設工程項目質量監(jiān)督的模式上，這些國家和地區(qū)的承包商都按照“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的原則實行質量自控，業(yè)主普遍采用委托工程咨詢(監(jiān)理)公司對工程質量進行監(jiān)督控制的做法。為了提高監(jiān)理工作的有效性，不少國家的業(yè)主往往委托在工程競標中的失敗方作為該工程的監(jiān)理單位。而政府是否介入政府投資的公共工程以及民間投資的工程質量的具體監(jiān)督檢查，即政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質量監(jiān)督檢查控制，各個國家和地區(qū)的情況不盡相同，歸納來講，大致有三種模式：
　　第一種是“法國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門不直接參與工程項目的質量監(jiān)督檢查，而是主要運用法律和經(jīng)濟手段，促使建筑企業(yè)提高工程質量。例如法國實行強制性的工程保險制度。按照法國的建筑法規(guī)《建筑職責與保險》的規(guī)定：凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、總承包商、設計、施工、質檢等單位，均須向保險公司投保，而保險公司則要求每項工程在建設過程中，必須委托一個質量檢查公司進行質量檢查，并給予投保單位可少付保險費的優(yōu)惠。法國的質量檢查公司在營業(yè)前，必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發(fā)的證書，并每2—3年須經(jīng)發(fā)證機構復審一次。為了保證質量，檢查公司能保持其第三方客觀公正地位，質量檢查公司不得在國內參與除質檢以外的任何商業(yè)活動。質量檢查公司在接受工程項目的質量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方。法國的質檢公司均配備完善的檢測設備，以保證質量檢驗的準確性和及時性。
　　第二種是“美國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門直接參與工程項目質量的監(jiān)督和檢查。在美國，政府參加工程項目質量監(jiān)督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業(yè)主聘請的，屬于政府認可的外部的專業(yè)人員。這類監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構檢測，在所有監(jiān)督檢查中，又以地基基礎和主體結構的隱蔽工程作為重點。
　　第三種是“德國模式”。主要表現(xiàn)在政府部門對工程項目的質量監(jiān)督實行間接管理。德國政府對工程質量的監(jiān)督管理，主要采取由州政府建設主管部門委托或授權，由國家認可的質監(jiān)工程師組建的質量監(jiān)督審查公司，代表政府對所有新建工程和涉及結構

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