一旦項目的目標確立，下一個步驟就是決定有那些工作需要去執(zhí)行完成。所有的作業(yè)都要列出明細，一般有兩個方法可以用來發(fā)展WBS（Holtzman, 2001），一個方式是由項目團隊成員透過「腦力激蕩」列出作業(yè)清單，這種方式適合小型的項目，但是對大型、過于復雜的項目，很難發(fā)展出完整的作業(yè)清單。對于這樣的項目，利用系統(tǒng)工程的結(jié)構(gòu)分析方法以建立WBS是一種較佳的方式。
　　不同的項目，其范圍、性質(zhì)可能都不一樣，項目管理的目標和重點不盡相同，項目的WBS結(jié)構(gòu)也不一樣。但無論對何種項目進行WBS的展開，具體說來，建立WBS結(jié)構(gòu)必須掌握兩個原則；開發(fā)WBS的知識需求和WBS的100%原則，和建立WBS分解的基本通則（Haugan, 2001）：
　　(1).WBS覆蓋了項目工作的全部范圍，不在WBS中的工作也不在項目中。
　　(2).所有的可交付成果或輸出產(chǎn)品都在WBS中得到表示。
　　(3).每一級元素的總和都代表了次高級元素工作的百分之百（第二級所有元素的總和是項目工作或成本的百分之百）
　　(4).每一個元素中的工作都等于其下屬元素工作的總和。
　　(5).細分應該是有邏輯性的，并要反映產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果的本質(zhì)特征。
　　(6).項目利益相關(guān)者應該參與WBS開發(fā)。
　　(7).在項目利益相關(guān)者參與WBS建立后，WBS應該成為基準。
　　(8).WBS應集中于項目輸出或可交付成果，它不是一個組織圖，也不是一個進度計劃或資源表。
　　(9).最低級WBS元素應該是在活動以上的那一級~工作包級。
　　(10).最低級WBS元素應該允許對項目管理的足夠的控制和可見度。 
　　1 開發(fā)WBS的知識需求
　　一個項目團隊除了須具有項目管理的特有知識（如PMBOK），尚需具備一般的管理知識和所負責項目領(lǐng)域的領(lǐng)域知識（Domain Knowledge）；WBS的開發(fā)是項目管理的特有知識之 一，它除了需具有系統(tǒng)工程知識和一般的管理知識外，也需要有關(guān)輸出或可交付成果的零部件，它們?nèi)绾伪谎b配成或組合成為最終產(chǎn)品的知識，或者是有關(guān)工作程序的知識。不管最終產(chǎn)品是一個報告、一架飛機、一座建筑、一個電子系統(tǒng)、一段計算機程序、一場婚禮、一次會議、一種文化的改變，還是其它的項目輸出，都需要這樣的主要領(lǐng)域知識。因此開發(fā)WBS時，必須邀集具有相關(guān)主要領(lǐng)域知識的專家，并且搜集或征詢他們的意見，項目團隊和其它利益相關(guān)者也需加入WBS的開發(fā)。
　　2 開發(fā)WBS的100%原則
　　在建立一個WBS和評估分解邏輯時，百分之百規(guī)則是最重要的標準。該規(guī)則是指：一個WBS元素的下一層分解（子層）必須百分之百的表示上一層（父層）元素的工作。在自上而下的分解過程中，大多數(shù)計劃人員都會自覺遵守這一規(guī)則，至少在第二層時。然而更重要的是在所有階層都要遵循這個規(guī)則。
　　3 WBS發(fā)展案例
　　直升機屬于旋翼類航空器，其最大特點是它具有垂直起降和空中懸停的能力(不像傳統(tǒng)固定翼機必須以足夠的前進速度，來獲得升力完成起飛、降落或空中的飛行操作)，直升機由于具有垂直起降和空中懸停的能力，因此較不受地形與地貌的限制，以臺灣為例因多山且人口密度高，吊掛直升機有其特殊的需求與必要性，如高壓電塔之架設(shè),避難小屋搭建,建材,器具的運送，使用直升機可不受地理環(huán)境的障礙,迅速將物資運送至工事地點，其它如:醫(yī)療救護、森林救火、噴灑農(nóng)藥、及重型設(shè)備的吊掛和交通指揮巡邏等均有其專用性。如果我們的目標是研發(fā)一通用類總重一萬磅「民用」的「吊掛」重型直升機，現(xiàn)以此研發(fā)項目為例

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