項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)目管理中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)的作用。因此，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目急需要開展的工作。
1 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則
建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、可信度、實(shí)用性和反饋性。
1.1 公正性和獨(dú)立性
公正性和獨(dú)立性貫穿于后評(píng)價(jià)的全過程。公正性保證后評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時(shí)作出不客觀的評(píng)價(jià)。而獨(dú)立性則標(biāo)志著后評(píng)價(jià)的合法性，它是指評(píng)價(jià)不受任何干擾，獨(dú)立地進(jìn)行。它是評(píng)價(jià)的公正性和客觀性的重要保證。
1.2 可信度
后評(píng)價(jià)的可信度取決于評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)水平和獨(dú)立性、評(píng)價(jià)過程的透明度、資料信息的可靠性及評(píng)價(jià)所采用的方法的實(shí)用性?？尚哦鹊囊粋€(gè)重要標(biāo)志就是要同時(shí)反映項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。
1.3 實(shí)用性
后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評(píng)價(jià)成果對(duì)決策產(chǎn)生作用。因此，編制報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出，并提出具體措施和要求。實(shí)用性體現(xiàn)了后評(píng)價(jià)報(bào)告的針對(duì)性很強(qiáng)、實(shí)用、文字簡(jiǎn)練明確等特點(diǎn)。
1.4 反饋性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將后評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和前評(píng)估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評(píng)價(jià)最主要的特點(diǎn)。
2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)估的區(qū)別
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估，在評(píng)價(jià)原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來的效益，以確定項(xiàng)目投資是否值得及可行。
后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營(yíng)，并通過預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目的未來進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià)，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來的發(fā)展。
前評(píng)估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評(píng)估的結(jié)論，主要采用的方法是對(duì)比法。
3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)。
3.1 項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)
項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成后，通過對(duì)項(xiàng)目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運(yùn)行全過程的實(shí)際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對(duì)比分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過程應(yīng)簡(jiǎn)單說明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化的原因及其對(duì)項(xiàng)目的影響。
項(xiàng)目的實(shí)施過程評(píng)價(jià)包括：前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評(píng)價(jià)。
(1)前期工作評(píng)價(jià)
前期工作評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備。
電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目成功與否影響重大。因此前