1前言
1949年新中國成立時(shí)，四川全省發(fā)電裝機(jī)容量僅4.57萬kW，其中水電裝機(jī)容量僅1 800kW。經(jīng)電力部門和全川人民半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，先后建成了龔嘴、映秀灣、漁子溪一級和二級、南瓜橋、銅街子、寶珠寺、馬回、東西關(guān)、太平驛、二灘等一大批
大、中型水電站。截至2000年12月底，四川省發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)1 709.8萬kW，其中水電裝機(jī)達(dá)1 100.8萬kW，結(jié)束了我省長達(dá)二十余年的連續(xù)缺電歷史，電力供需矛盾得以暫時(shí)緩解。
根據(jù)黨中央實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，四川省委、省政府明確提出了加快四川發(fā)展的總體目標(biāo)，并將發(fā)展水電列為全省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，給四川水電開發(fā)帶來了前所未有的機(jī)遇。
為了迎接四川水電的大發(fā)展，對我省已建成的一批水電站進(jìn)行后評價(jià)，總結(jié)決策、建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，使已建水電站更好地發(fā)揮效益，為水電站建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)，提高水電站的建設(shè)質(zhì)量和投資效益，提高水電站的決策和管理水平，已成為目前水電建設(shè)中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。在這種形勢下，四川省電力公司及時(shí)提出先選擇幾座典型水電站進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，探索水電站后評價(jià)的方法和模式，為在我省全面啟動(dòng)電力項(xiàng)目的后評價(jià)作準(zhǔn)備。根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)的原則，委托未直接參與水電站勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的四川大學(xué)進(jìn)行水電站項(xiàng)目后評價(jià)的研究。
由四川省電力公司牽頭，四川大學(xué)和四川省電力公司邀請我省有關(guān)部門的專家、教授組成專家組和課題組對我省寶珠寺、太平驛和馬回水電站進(jìn)行后評價(jià)，經(jīng)過一年多的研究工作，課題組先后于2001年5月、7月、9月及11月完成了三座水電站的后評價(jià)報(bào)告及總報(bào)告，并于2001年12月通過評審。
本文旨在通過對上述水電站后評價(jià)工作的回顧，拋磚引玉，對我省水電站今后開展后評價(jià)工作進(jìn)行研討，不當(dāng)之處，敬請批評指正。
2后評價(jià)的特點(diǎn)與原則
2.1特點(diǎn)
水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)不同于前評估，項(xiàng)目前評估是在項(xiàng)目決策之前，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后進(jìn)行的總結(jié)性評價(jià)，它的特點(diǎn)是：
2.1.1現(xiàn)實(shí)性
項(xiàng)目后評價(jià)研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況，所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是已發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測的數(shù)據(jù)。
2.1.2全面性
項(xiàng)目后評價(jià)是對水電工程從立項(xiàng)到運(yùn)行進(jìn)行全面評價(jià)，既要分析立項(xiàng)決策的正確性，又有分析在建設(shè)中出現(xiàn)的問題；既要分析投資過程，又要分析運(yùn)行經(jīng)營過程；既要分析投資經(jīng)濟(jì)效益，又要分析其經(jīng)營管理情況，發(fā)掘項(xiàng)目的潛力；既要分析項(xiàng)目本身，又要分析項(xiàng)目對周邊的影響。
2.1.3探索性
水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)要分析項(xiàng)目運(yùn)行管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來的發(fā)展方向，分析影響項(xiàng)目效益發(fā)揮的主要因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。
2.1.4反饋性
項(xiàng)目后評價(jià)的目的在于為水電建設(shè)有關(guān)部門反饋信息，為今后水電建設(shè)、經(jīng)營管理、投資計(jì)劃和有關(guān)政策的制定積累經(jīng)驗(yàn)，并用于檢驗(yàn)項(xiàng)目投資決策的正確與否。
2.2原則
水電建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的基本原則是獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性和實(shí)用性。
2.2.1獨(dú)立性、公正性
后評價(jià)必須保證客觀、公正和具有獨(dú)立性，這是一條重要的原則?？陀^公正性標(biāo)志著后評價(jià)及評價(jià)者的信譽(yù)，獨(dú)立性標(biāo)志著后評價(jià)的合法性。后評價(jià)必須站在國家的立場，從項(xiàng)目投資者和受益者或項(xiàng)目業(yè)主以外的第三者的角度出發(fā)，客觀、公正地對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行評價(jià)。后評價(jià)人員要堅(jiān)持深入實(shí)際、調(diào)查研究、實(shí)事求是的作風(fēng)，切忌在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和作結(jié)論時(shí)避重就輕，作出不客觀的評價(jià)。
2.2.2科學(xué)性
項(xiàng)目后評價(jià)科學(xué)性的一個(gè)重要標(biāo)志是應(yīng)同
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