【摘要】 低報(bào)價(jià)、高索賠，這是國(guó)際工程承包的慣用做法。要與國(guó)際接軌，就必須加強(qiáng)索賠管理，這也是實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制的必然趨勢(shì)。我國(guó)工程承包要走向世界，必須提高索賠意識(shí)，了解索賠內(nèi)容，掌握索賠技能。
引進(jìn)11.09億美元國(guó)際貸款的黃河小浪底工程，采用國(guó)際公開招標(biāo)，經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)，以意大利英波吉羅公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)大壩工程（Ⅰ標(biāo)）；以德國(guó)旭普林公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)泄洪工程（Ⅱ標(biāo)）；以法國(guó)杜美茲公司為責(zé)任方的聯(lián)合體中標(biāo)發(fā)電設(shè)施工程（Ⅲ標(biāo)）。這些公司中標(biāo)后，又將各自的部分工程以工程分包或勞務(wù)分包的形式分包給其他外國(guó)公司和中國(guó)公司。如此，在小浪底形成錯(cuò)綜復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，工地上共有51個(gè)國(guó)家的七百多名外商和上萬(wàn)名中國(guó)建設(shè)者參加進(jìn)來，形成了名副其實(shí)的“小聯(lián)合國(guó)”。
1994年9月12日，小浪底主體工程開工，中國(guó)人面對(duì)的是陌生的一切；在這里大家遵循的唯一準(zhǔn)則就是 FIDIC合同條款，于是發(fā)生了一系列令中國(guó)人心緒難平的事件。
一名中國(guó)工人在施工中掉了4顆釘子，外方管理人員馬上派人拍照。不久，中方收到這樣一封信函：浪費(fèi)材料，索賠28萬(wàn)元。
合同規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)必須干凈有序。某工程局導(dǎo)流洞開挖時(shí)收到外方一封信函：“施工現(xiàn)場(chǎng)有積水和淤泥，根據(jù)合同××條款，限期清理干凈，否則我方將派人前往清理，費(fèi)用由你方支付”。起初，中方頗不以為然：洞子開挖，能沒有積水和淤泥？過了兩天，外方果然派來90多名勞務(wù)前來幫助清理，當(dāng)然外方不會(huì)白干，各種費(fèi)用合計(jì)，外方要求索賠200萬(wàn)元。
某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了9個(gè)月，得到的報(bào)酬是被外方索賠5700多萬(wàn)元，而他們?nèi)縿趧?wù)費(fèi)用只有5400萬(wàn)元。
幾年來，中方收到的各種索賠信函達(dá)2000多份，起初中國(guó)人想不通，有人甚至跑到外方營(yíng)地抗議，然而，不管想通想不通，低報(bào)價(jià)、高索賠，這是國(guó)際工程承包的慣用做法。要與國(guó)際接軌，就必須按國(guó)際慣例辦事。80年代以來，我國(guó)逐漸推行工程建設(shè)監(jiān)理制，這正是與國(guó)際接軌邁出第一步，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的逐步深入，加強(qiáng)工程施工中的索賠管理勢(shì)在必行。
1、索賠的含義
要加強(qiáng)索賠管理，首先應(yīng)明確索賠的含義。索賠一詞來源于英語(yǔ)“claim”，其原意表示“有權(quán)要求”，法律上叫“權(quán)力主張”，并沒有賠償?shù)囊馑?。下了飛機(jī)去提取隨機(jī)托運(yùn)的行李，看到寫有“Baggage Claim”的地方，就是行李提取處，并不是丟了行李要求賠償?shù)牡胤健Ｋ运髻r應(yīng)是順理成章的權(quán)利主張。我國(guó)工程師認(rèn)為這種事很難辦，要大家認(rèn)陪，很難接受，賠錢小事，面子事大，這種觀念是非常錯(cuò)誤的，要與國(guó)際接軌，必須轉(zhuǎn)變觀念。外國(guó)人法制觀念強(qiáng)，一切按合同辦事，他們理解的承包商提出的“Claim”是應(yīng) 該給予承包方根據(jù)合同所規(guī)定的“增量”與“增值”。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，不存在要他們承認(rèn)錯(cuò)而難以再相處的問題。只要“事出有因，查有實(shí)據(jù)，索價(jià)合理”，他們就認(rèn)賬。而錢給多少恰巧是認(rèn)賬的主要考慮。若是由于甲方的失誤以致造成乙方的損失，這才含有賠償?shù)囊馑?，但從承包方來講，也是根據(jù)合同的一種權(quán)利要求，仍然可以包含在Claim的詞義中。通常為區(qū)別起見，特點(diǎn)標(biāo)明是“補(bǔ)償要求”（Claim of Indemnity）或叫“損失賠償”（Claim of Damages）。
明白了索賠的含義，我們就不會(huì)為發(fā)生在小浪底工程中的索賠現(xiàn)象而疑惑不解。實(shí)際上我國(guó)在國(guó)際工程承包中也有不少成功索賠的例子。索賠實(shí)例之一：中冶尼日利亞合營(yíng)公司承攬的NKDWS工程，在1983年7月簽約，合同額為2000萬(wàn)美元，合同期為29個(gè)月。合同執(zhí)行結(jié)果，合同拖延12個(gè)月，實(shí)際收款額達(dá)到了2330萬(wàn)美元，超收330萬(wàn)美元，其中依靠索賠增加的款額
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