索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)力提出對(duì)某一有關(guān)資格、財(cái)務(wù)、金錢等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)，也可說是一門“藝術(shù)”。涉及到商貿(mào)、財(cái)會(huì)、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專業(yè)學(xué)科，存在于社會(huì)的方方面面，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設(shè)等等。

　　在工程建設(shè)中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1、設(shè)計(jì)方面

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，科技時(shí)代的到來，人們對(duì)生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設(shè)單位（業(yè)主）為滿足社會(huì)日益增長的物資和精神需要，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、功能要求也越來越高，越來越完善，給設(shè)計(jì)出盡善盡美的施工圖，帶來一定的難度。因此，在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，難免出現(xiàn)如設(shè)計(jì)的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計(jì)的圖紙對(duì)規(guī)范要求、施工說明等表達(dá)不嚴(yán)明，對(duì)設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號(hào)表示不清楚或工程量錯(cuò)誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會(huì)給工程項(xiàng)目建設(shè)在施工上帶來不利的因素，而這諸多方面的問題，又只能在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。

　　2、施工合同方面

　　施工合同是工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等有關(guān)的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同文本已包括工程項(xiàng)目建設(shè)在施工過程中雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長等因素的限制和意想不到的天災(zāi)人禍，加上用詞的嚴(yán)密性不強(qiáng)等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時(shí)不能充分考慮和明確各種因素對(duì)工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標(biāo)時(shí)，由于對(duì)工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時(shí)間緊迫，在工程招投標(biāo)時(shí)根本無法了解清楚，工程中標(biāo)后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說明，由此可能導(dǎo)致如承包商在施工基礎(chǔ)開挖土方時(shí)，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進(jìn)行處理才能滿足基礎(chǔ)的施工條件。又如，在簽訂施工合同時(shí)采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等不嚴(yán)明的詞語，使工程在竣工時(shí)不能準(zhǔn)確地進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕に髻r。

　　3、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素

　　在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等等，都可能引起工程造價(jià)變化，引起施工索賠。

　　4、不依法履行施工合同

　　施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實(shí)際履行中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人為因素，不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標(biāo)時(shí)，承包商采取“低價(jià)奪標(biāo)，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，不考慮此中標(biāo)價(jià)是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標(biāo)價(jià)引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔(dān)義務(wù)或讓步，致使工程項(xiàng)目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

　　5、工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包管

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