摘要： 隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程承發(fā)包的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著招標(biāo)項(xiàng)目的日益增多，一些有違市場(chǎng)規(guī)律、背離招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不得不引起人們的思考。

　　關(guān)鍵詞： 招標(biāo) 投標(biāo) 項(xiàng)目管理

　　請(qǐng)看以下3個(gè)案例：

　　案例一：新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá)1萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購(gòu)買了3個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá)40多萬元。

　　案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購(gòu)招標(biāo)，合同額不過50萬元，結(jié)果報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報(bào)價(jià)三次篩選，只有一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)概率僅僅為3%.

　　案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價(jià)，在報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價(jià)位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測(cè)算造價(jià)750萬元的價(jià)格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。

　　這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過度”?！罢袠?biāo)過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個(gè)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借發(fā)售招標(biāo)文件之機(jī)增加收入，彌補(bǔ)招標(biāo)代理費(fèi)的不 足，甚至補(bǔ)貼小金庫(kù)；脫離項(xiàng)目實(shí)際，盲目擴(kuò)大發(fā)標(biāo)范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)過多，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈；招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)企業(yè)或明或暗的錯(cuò)誤導(dǎo)向，尤 其是投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)策略會(huì)產(chǎn)生很大影響。

　　“招標(biāo)過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標(biāo)是一種非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)程序，有發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書、勘察現(xiàn)場(chǎng)、 招標(biāo)答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)、開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理部門、公證機(jī)關(guān)、投標(biāo)企業(yè)等大量的人員參與，也會(huì)產(chǎn)生大量的 文件，召開大量的會(huì)議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標(biāo)文件定價(jià)過高，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量過多，勢(shì)必會(huì)增加投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書購(gòu)買、郵寄、參與競(jìng)標(biāo)、人員食宿等 成本，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本進(jìn)一步加大，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。投標(biāo)企業(yè)過多，如果再加上報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成惡性競(jìng)價(jià)，即使某一投標(biāo)企業(yè)中標(biāo) 了，也由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩 序，打破了正常的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于我國(guó)建筑企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，“招標(biāo)過度”現(xiàn)象必須鏟除。

　　如何減少“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為至少要做好以下幾個(gè)方面：

　　1、合理確定招標(biāo)文件的發(fā)售價(jià)格，降低投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)成本。

　　國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、 直轄市價(jià)格主管部門按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標(biāo)文件只能收取編制成本，而不能漫天要價(jià)。依據(jù)筆者的理解，招標(biāo)文件編制成本只能包括 編制招標(biāo)文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動(dòng)，因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)要收取招標(biāo)代理費(fèi)，代理機(jī)構(gòu)為代理招標(biāo)所 付出的全部智力行為的成本已包含在該收費(fèi)中，不能再額外收費(fèi)。

　　2、有些項(xiàng)目預(yù)計(jì)報(bào)名企業(yè)過多時(shí)，可進(jìn)行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，增加有效競(jìng)爭(zhēng)的成分。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“……投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”

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