摘要：質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應對這些問題的挑戰(zhàn)，建設工程質量安全監(jiān)管工作必須實現(xiàn)“三個轉移”。
關鍵詞：三個轉移 工程質量 安全監(jiān)管水平
質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應對這些問題的挑戰(zhàn)，建設工程質量安全監(jiān)管工作必須實現(xiàn)“三個轉移”。
一、從單純注重房屋建筑質量安全的監(jiān)管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度
當前，建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管，轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管。
要規(guī)范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任