一、項(xiàng)目管理的涵義與特點(diǎn)
從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)來(lái)看,對(duì)工程建設(shè)管理可分為兩大類或兩個(gè)方面,一是政府(通過(guò)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu))的管理,二是項(xiàng)目業(yè)主及參建各方的管理。前者以中國(guó)的實(shí)際為例:政府對(duì)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在立項(xiàng)和規(guī)劃審批,實(shí)施建設(shè)的報(bào)建要求,承發(fā)包(招投標(biāo))以及質(zhì)量(包括勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量和施工安裝的工程質(zhì)量)的監(jiān)督,工程竣工驗(yàn)收備案的管理等。可見(jiàn)政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理貫穿于從前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理主要是通過(guò)程序和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。后者以國(guó)際建筑市場(chǎng)的情況為例:從市場(chǎng)主體的不同角度來(lái)看,工程建設(shè)項(xiàng)目管理主要有三種情形即業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方(承包商)的管理。這是針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目存在以上三方的情況來(lái)說(shuō)的;如果是"交鑰匙"工程,那么對(duì)應(yīng)于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理來(lái)說(shuō),就只有總承包商的項(xiàng)目管理了。而在總承包下面,又可能存在設(shè)計(jì)分包、施工分包、制造分包……。所有的分包商也都可能存在著項(xiàng)目管理。中國(guó)情形亦大抵如此。今年1月10日中國(guó)建設(shè)部發(fā)布,5月1日起施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2001),就是針對(duì)承包商而制訂的施工項(xiàng)目管理規(guī)范。規(guī)范對(duì)施工項(xiàng)目的釋義是"企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期完成為止的全過(guò)程中完成的項(xiàng)目";對(duì)施工項(xiàng)目管理的釋義是"企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過(guò)程管理"。規(guī)范還就"項(xiàng)目管理"、"項(xiàng)目管理目標(biāo)"、"項(xiàng)目管理規(guī)劃"、"項(xiàng)目管理實(shí)施"等諸多概念作了解釋說(shuō)明,確定了"四控制"、"三管理"、"一協(xié)調(diào)"的工作標(biāo)準(zhǔn)。這本規(guī)范的問(wèn)世是一件大事,它不僅全面而科學(xué)地總結(jié)與反映了15年來(lái)中國(guó)建筑業(yè)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法,推行施工項(xiàng)目管理體制改革(以云南魯布革等工程項(xiàng)目為起點(diǎn))的主要經(jīng)驗(yàn),而且對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理的做法,促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化,提高項(xiàng)目管理水平,加快與國(guó)際慣例接軌的步伐,提供了工作依據(jù)和檢驗(yàn)尺度。但從工程建設(shè)的全過(guò)程和全面工作來(lái)看,該規(guī)范所指導(dǎo)和規(guī)范的施工項(xiàng)目管理僅僅只是建設(shè)實(shí)施階段承包商角度切入的相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn),并沒(méi)有包括工程的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)項(xiàng)目建成后的調(diào)試以及人員培訓(xùn)等其他工作,所以只是項(xiàng)目管理一個(gè)階段和一個(gè)方面的工作,而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是項(xiàng)目管理工作內(nèi)容的全部。
從實(shí)質(zhì)的、完全的意義和與國(guó)際接軌的理解來(lái)講,項(xiàng)目管理是作為項(xiàng)目發(fā)起人的業(yè)主通過(guò)訂立合同或協(xié)議,聘請(qǐng)有能力有資格作為項(xiàng)目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù),代表他負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的實(shí)施。FIDIC認(rèn)為項(xiàng)目管理是多種資源的利用與活動(dòng)的協(xié)調(diào),將各部分的單獨(dú)工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力,在"協(xié)議"約定的時(shí)間、預(yù)算、質(zhì)量限度內(nèi)達(dá)到業(yè)主的目標(biāo),因此給項(xiàng)目管理的定義是"在一個(gè)統(tǒng)一的(組織和它的法定代表)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)一個(gè)多專業(yè)(人員)組成的小組動(dòng)員(發(fā)揮各自職能),以使項(xiàng)目建設(shè)在業(yè)主要求達(dá)到的進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用目標(biāo)內(nèi)完成。"顯然,這樣的解釋比較原則,具體的項(xiàng)目管理工作范圍、內(nèi)容、職責(zé)要在業(yè)主方與被聘者簽訂的《服務(wù)協(xié)議》中一一明確。
二、項(xiàng)目管理的推行與發(fā)展
從20世紀(jì)40年代中期到60年代,項(xiàng)目管理在發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應(yīng)用。這一時(shí)期的項(xiàng)目管理主要致力于項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算和一些特定的管理目標(biāo)。到了60年代中期,為了追求投資效益和適應(yīng)工程建設(shè)日益擴(kuò)大的需要,發(fā)達(dá)國(guó)家的有識(shí)之士日益感到項(xiàng)目管理的重要性,因而給予關(guān)注和重視。在其后的十幾年間,相繼建立起三個(gè)國(guó)際性的項(xiàng)目管理組織,即歐洲體系的國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)、美國(guó)體系的美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)、澳洲體系的澳
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