預(yù)算執(zhí)行率的優(yōu)劣不但影響著科研項目的具體執(zhí)行，而且還會對以后項目的申請起著很重要的作用，所以很多科研項目所在單位都很重視預(yù)算執(zhí)行率優(yōu)劣的問題。近些年來，財政和科技主管部門對科研管理特別是科研項目預(yù)算執(zhí)行率方面出臺了相應(yīng)的政策和控制措施，但是實際效果來看，情況并不是很理想。
那么，在科研項目經(jīng)費具體實施過程中，科研項目預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行率為什么總是那么偏低?是哪些因素制約了科研經(jīng)費的預(yù)算支出?又如何減少因為滿足預(yù)算執(zhí)行率的硬性指標(biāo)問題而出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象? 怎樣在預(yù)算管理執(zhí)行中解決這些問題?探索性的提出能夠適合解決這些問題的有效措施，在有利于強化科研項目預(yù)算執(zhí)行率約束力的同時，還能夠提高科研項目資金的使用效率和效益。
1、科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率的概念和不良表現(xiàn)
1.1 預(yù)算執(zhí)行率的概念
預(yù)算執(zhí)行率(Budget Implementation Efficiency)，是項目管理部門為掌握計劃執(zhí)行效率，于計劃執(zhí)行前，將計劃核定經(jīng)費按一定的周期分配預(yù)定執(zhí)行數(shù)，并于執(zhí)行過程中，計算經(jīng)費實際核銷數(shù)、已估驗尚未付款或已施作尚未付款、依合約扣留之保留數(shù)、計劃結(jié)余數(shù)加總合計值與按一定周期分配累計數(shù)值之比值百分比。當(dāng)百分比愈高，顯示計劃執(zhí)行率越佳;反之，則越差。
1.2 科研項目預(yù)算執(zhí)行率的不良表現(xiàn)
科研項目預(yù)算執(zhí)行率的高低，直接反映了科研項目經(jīng)費執(zhí)行情況?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算執(zhí)行率偏低主要表現(xiàn)在兩個方面。一是總體經(jīng)費結(jié)余，項目完成情況與經(jīng)費支出情況不匹配;二是費用分配不合理，諸如耗材、管理費、差旅費等超出預(yù)算，而測試化驗加工費等預(yù)算偏少，雖然總經(jīng)費支出與預(yù)算總額接近，但是項目經(jīng)費實際支出和預(yù)算差異比較大。
2、科研項目預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因分析
預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾暑A(yù)算的具體實施過程，是把預(yù)算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟，是項目政策實施過程的具體執(zhí)行者。從本質(zhì)上講，真正的預(yù)算經(jīng)費管理控制手段就是預(yù)防經(jīng)費執(zhí)行偏離經(jīng)批準的預(yù)算。項目在實施過程中沒有或者是無法按照預(yù)算編制執(zhí)行時，那么必須通過一定的變更程序進行修正或者是按照計劃強震執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行按照預(yù)先批復(fù)的經(jīng)費執(zhí)行，然則，在科研項目具體實施中，預(yù)算執(zhí)行率偏低和“突擊花錢”的現(xiàn)象層出不窮，具體原因主要存在著以下幾個方面。
2.1 國家政策和制度建設(shè)對科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)管和控制
大多數(shù)科研項目都比較能按照所批復(fù)的預(yù)算進行經(jīng)費支出。但是，也有不少的科研項目在實際執(zhí)行中出現(xiàn)“有錢不能花”的現(xiàn)象，即科研經(jīng)費無法支出情況。從較為合理的方面講，這與近幾年來國家和相關(guān)部門對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理力度的增加有著密切的關(guān)系。財政部門實行了國庫集中支付改革，加強了科研項目績效考評和資金使用監(jiān)控，提高了資金使用效率，相應(yīng)的截留了不合理科研項目經(jīng)費的開支。政府和財務(wù)管理部門對科研項目所需要的設(shè)備和服務(wù)設(shè)施實施了政府集中招投標(biāo)采購，降低了采購成本?？蒲许椖克趩挝恢鸩浇⒔∪烁黜椮攧?wù)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行了國家科研項目專項經(jīng)費管理辦法，不斷完善了科研項目經(jīng)費支出控制措施，堵塞了財務(wù)漏洞，使得一些預(yù)算科目的經(jīng)費不能夠再按照項目組所起先預(yù)想的那樣隨意支付，這樣便使得科研經(jīng)費大量結(jié)余，造成了經(jīng)費執(zhí)行率偏低的原因。
2.2 科研項目在申請過程中缺乏相對完善的規(guī)章制度
科研項目預(yù)算編制缺乏規(guī)范、合理的支出定額標(biāo)準，這導(dǎo)致了各單位在科研項目申請時，沒有詳細的預(yù)算所申請項目的