中國社科院今年4月發(fā)布的一項“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿”調(diào)查顯示，“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。綜合來看，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外，66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，到了一定年齡就回鄉(xiāng)。報告還顯示，不少已經(jīng)在城市的農(nóng)民工也不愿意一直留在城市成為市民。
而日前新華社記者在江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮(zhèn)）正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的城市調(diào)查證實了這份數(shù)據(jù)的真實性，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。如果僅以此就認(rèn)為農(nóng)村戶口“含金量”上升，比城市戶口值錢，顯然因果邏輯還不夠強烈。
記者調(diào)查的城市基本都屬于三線城市，這些城市的戶口恰好處于一個尷尬的境地，在享受的福利上比不上大城市，但是隨著國家對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的加大，一些惠農(nóng)政策的推出，這些城市的戶口吸引力又比不上農(nóng)村。比如在教育方面，隨著教育平權(quán)的推進(jìn)，國家推出了一系列針對農(nóng)村學(xué)子的高考錄取政策，各個高校也分別推出了校版的農(nóng)村學(xué)子扶持措施，顯然教育質(zhì)量比不上大城市的小城市，在教育政策上也落后于農(nóng)村了。
農(nóng)村戶口值錢是個偽命題
雖然進(jìn)城農(nóng)民有諸多理由不愿意放棄農(nóng)村戶口，但是所謂的農(nóng)村戶口更值錢的說法完全經(jīng)不起推敲。城市文明發(fā)展是時代的趨勢，城鎮(zhèn)化也是國家的戰(zhàn)略，之所以出現(xiàn)農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，其原因無非兩條，一是錢景不足，二是未來不明。
所謂錢景不足是農(nóng)民市民化的成本太大，城市提供的社會產(chǎn)品無法彌補這些成本。農(nóng)民在農(nóng)村擁有許多財產(chǎn)性權(quán)益，如承包土地以及宅基地等，市民化之后，承包權(quán)尚在協(xié)議內(nèi)的繼續(xù)擁有，但是離開農(nóng)村就只能撂荒，空有土地而不能產(chǎn)生效益。另外一個是宅基地，戶口遷移之后就失去了這一權(quán)益，相比較于城市70年土地租賃權(quán)，永久性的宅基地吸引力似乎更大。這些財產(chǎn)都是農(nóng)民自身的投入，如果市民化之后不能變現(xiàn)，那損失就只能農(nóng)民承擔(dān)了。
各地城鎮(zhèn)化試點中也針對這一問題推出了許多的措施，如中央層級的土地流轉(zhuǎn)制度等。2013年11月召開的十八屆三中全會在“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”方面，也提出要“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。從目前的試點來看，效果并不明顯。
而所謂的未來不明，就是農(nóng)民市民化之后對未來感到?jīng)]有保障。農(nóng)民進(jìn)城必然要求城市能夠提供足夠的就業(yè)崗位，而目前“零門檻”的城市基本都是小城市，這些城市存在的最大問題就是就業(yè)不足。也就意味著即便農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擁有住房，但是依然需要到外地尋求就業(yè)機會，所謂的城市戶口并沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢所在。
未來不明體現(xiàn)最為明顯的當(dāng)屬農(nóng)村高校學(xué)子。新華社報道中提到， 2015年閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。對于這些農(nóng)村學(xué)子而言，目前的高校教育質(zhì)量如果無法保證自己在城市立足的話，保留一個農(nóng)村戶口或許更為明智。