學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任、清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心主任張小勁認為：初次分配中，政府進行管制，旨在提高效率，做大蛋糕；再分配時，政府起主導(dǎo)作用，追求平均、平等和普惠的整體目標(biāo)；第三次分配中，政府則以引導(dǎo)和指導(dǎo)為主，不僅是政策制定者與管理者，還是過程的參與者。
熊園告訴《財經(jīng)》記者，初次分配主要由市場來完成，二次分配主要依靠政府運用“看得見的手”來分配，但是市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)也存在失靈的時候，而三次分配則能彌補初次分配和二次分配中市場和政府的失靈，在統(tǒng)籌效率與公平、縮小收入差距、改善財富分配格局方面有著較顯著的優(yōu)勢。
中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
熊園表示：“相較于增加低收入群體收入和擴大中等收入群體比重，其實調(diào)節(jié)高收入是更有難度的。在調(diào)節(jié)高收入過程中，稅收等方式屬于強制行為，慈善等三次分配則屬于自愿行為，是對強制行為的有利補充，是更加溫和的行為，對于調(diào)節(jié)高收入有著重要作用?！?/span>
那么，雖然第三次分配早在1994年就被提出，為何現(xiàn)階段才上升到國家戰(zhàn)略體系層面？
蘇京春向《財經(jīng)》記者表示，中國在現(xiàn)階段明確將三次分配作為“基礎(chǔ)性制度安排”其實是由必要性和可行性決定的。一方面，當(dāng)前中國的貧富差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，另一方面中國已經(jīng)具備了實施第三次分配的基礎(chǔ)條件。
中情局世界概況（CIA WorldFactbook）的數(shù)據(jù)顯示，中國與發(fā)達國家相比，基尼系數(shù)遠超美國的0.45、英國的0.34、加拿大的0.32和韓國的0.35，達到0.47的水平，高于0.4的國際警戒線。此外，若從最窮10%的人口和最富10%的人口所占社會財富的比率來看，中國最窮10%的人口所占財富比率僅為1.6%，遠低于美國的2.0%、英國的2.1％、加拿大的2.6%和韓國的2.7%，而中國最富10%的人口所占財富比率卻高達34.9%，遠高于美國的20.0%、英國的28.5%、加拿大的24.8%和韓國的23.7％。
世界不平等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國前10%的財富擁有者的財富占社會總財富的41.4%，其中前1%的財富占比為13.9%。
“初次收入分配導(dǎo)致了收入差距不斷擴大，以財政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)雖然本著公平原則起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但是對于收入差距過大的現(xiàn)狀而言力度還很不夠，亟須以企業(yè)和個人為參與主體的第三次分配來幫助實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。”蘇京春說。
蘇京春向《財經(jīng)》記者表示，中國已經(jīng)有了考慮實施第三次分配的基礎(chǔ)條件。一方面，工資性收入的較快增長、資本性收入的多元化和資產(chǎn)價格的攀升、個體經(jīng)營性收入的增長等因素都為中國富裕階層和中產(chǎn)階層的增長奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，實際上與三次分配有關(guān)的配套制度也在不斷完善，例如《慈善法》、《捐贈法》以及志愿服務(wù)的規(guī)范性文件的出臺等。此外，中國捐贈的總規(guī)模也在不斷上漲，大量的高收入人群都開始積極投身于慈善與公益。
三次分配落實亟待配套措施
然而，發(fā)展第三次分配，將面臨的挑戰(zhàn)并不少。
熊園告訴《財經(jīng)》記者，目前中國的第三次分配存在較多問題，第三次分配的基礎(chǔ)和信心以及主要載體就是慈善，但目前慈善事業(yè)在中國發(fā)展還不夠健全，相應(yīng)的政策保障還不到位