本文從政府投資項目的特征入手,分析我國政府投資項目管理中存在的問題,并根據(jù)多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗提出相關(guān)建議。
一、概述
 近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,政府投資力度進(jìn)一步加大,保證了重點項目順利建設(shè),對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用,近年來,全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點工作,并取得顯著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。

但由于基層政府投資管理受多重因素影響,管理難度大,針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題,如何順應(yīng)政府體制改革,加強政府投資管理,提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對策,具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題
 雖然在項目建設(shè)管理上,我國結(jié)合國內(nèi)實際,并參照國際慣例,實行了項目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等,取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是,許多建設(shè)項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面:
 (一)項目前期準(zhǔn)備工作不到位,不重視可行性研究。相當(dāng)一些項目建設(shè)違反基本建設(shè)程序,存在有的項目已經(jīng)開工,而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工,甚至有“三無”工程(即無立項、無報批、無圖紙)出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程(邊設(shè)計、邊報批、邊施工)。
 (二)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項目管理的金三角,是項目管理的基本目標(biāo)。許多項目由本地的設(shè)計院或建筑公司承建,建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗,而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項目管理,使這三方面的控制失調(diào),從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
 (三)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實。項目法人責(zé)任制不落實,項目法人無法獨立履行職責(zé);招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段,排斥潛在投標(biāo)人,搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo),謀取不正當(dāng)利益等問題;工程監(jiān)理制貫徹不到位。
 (四)合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項目管理方面的做法
 2003年10月在對上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,荊門市成立了政府投資工程管理公司,其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能,負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實施。

推行政府投資工程建設(shè)管理改革,其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進(jìn)行改革,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則,建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。按照這一要求,主要做了以下工作:
 (一)著力規(guī)范政府投資工程運作程序,對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為:建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé);政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項目全過程的管理,實行“交鑰匙工程”;建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督;使用單位負(fù)責(zé)參與項目的設(shè)計審定和工程的竣工驗收。
 (二)具體實施中,堅持“先易后難,分步實施,穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法,從范圍上講,目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn);從項目上講,我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。