探討造價管理方法在政府投資項目決策階段的應(yīng)用
摘要：本論文主要對政府投資項目決策階段造價管理進行研究，首先討論項目決策與工程造價的關(guān)系，進而探討全面造價管理理論與方法在政府投資項目決策階段的應(yīng)用。
關(guān)鍵字：政府投資項目；工程造價；全面造價管理
引言。投資決策階段是項目選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，也是對不同投資方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。決策的正確與否直接影響著項目的投資、質(zhì)量和使用效益，也關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與有效控制政府投資項目工程造價的前提[1]。
1項目決策與工程造價的關(guān)系
首先，項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，有效地控制工程造價。
其次，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是項目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。
再次，項目決策的深度影響工程造價的控制效果。只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，才能保證其它階段的造價控制處于合理范圍之內(nèi)。
2全面造價管理理論與方法在決策階段的應(yīng)用
建設(shè)項目全面造價管理是一種新的造價管理模式[2]，它是分析與確定、管理和控制工程造價的先進理論和方法。政府投資項目往往投資額較大、工期較長、質(zhì)量要求高、風(fēng)險大，涉及的人員、團隊和機構(gòu)相當多，因而其管理活動相對復(fù)雜。只有采用全面造價管理的理論與方法，才能更為有效地管理與控制造價，保證政府投資項目整體目標的實現(xiàn)。
2.1全團隊（員）造價管理。在政府投資項目的實現(xiàn)過程中，會涉及到項目建設(shè)的多個不同的利益主體，包括：政府部門、項目法人、設(shè)計方、監(jiān)理方、建造商、分包商以及供應(yīng)商等。在項目的造價管理過程中，必須全面協(xié)調(diào)各個利益主體或成員之間的利益和關(guān)系，將他們聯(lián)合在一起形成一個全面合作的團隊，并通過全團隊（員）的共同努力，實現(xiàn)對于政府投資項目的全面造價管理。
首先，確定是否采用全面造價管理。全面造價管理作為一種新型的工程造價管理模式，必然存在潛在風(fēng)險。政府投資項目的業(yè)主需要考慮這種模式所能帶來的短期或長期利益，同時綜合考慮全面造價管理的組合模式。
其次，確定全面造價管理的參與方。一旦決定采用全面造價管理，政府投資項目的業(yè)主需要選擇全面造價管理的參與方。
再次，建立全面造價管理工作小組。工作小組有全面造價管理的參與各方人員共同組成，人數(shù)一般20~50。工作小組的主要任務(wù)是討論涉及造價的原則性協(xié)議和尋求各方利益平衡的解決辦法，是全面造價管理順利實施的操作平臺。
最后，在政府投資項目的管理過程中積極引入公眾參與和聽證制度。
2.2全要素造價管理。在建設(shè)項目全生命周期中，影響項目造價的基本要素有三個：工期、質(zhì)量和造價。三要素造價管理方法實現(xiàn)了工程項目的費用、進度和質(zhì)量的綜合控制。
第一，確定建設(shè)項目質(zhì)量計劃草案：其一是對于項目產(chǎn)出物和項目工作的質(zhì)量水平要求，其二是這些質(zhì)量要求所包含的項目工作與活動的信息。這些信息都是制定建設(shè)項目工期計劃草案的依據(jù)，人們只有分析和確定出建設(shè)項目質(zhì)量計劃草案，然后才能確定其它的建設(shè)項目專項草案。
第二，確定建設(shè)項目工期計劃草案：建設(shè)項目工期計