、“兩階段低價評標法”及“A +B 評標法”等多種評定標試行辦法[2] 。其中的“合理低價評標法”為:不僅考慮投標價格因素,同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權(quán)計算得到評定價,最后的中標人不一定是投標報價最低的企業(yè),這種方法和預(yù)算定額計價模式下的“技術(shù)標加商務(wù)標評標法”沒有什么實質(zhì)性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標底的基礎(chǔ)上綜合各個報價得到的一個新標底的方法,無形中還是強調(diào)了標底的重要性。這些因素又會導(dǎo)致招投標過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。
以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現(xiàn)的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來。目前迫切要做的工作是不僅要解決已經(jīng)暴露出來的問題,也要防患于未然,避免更多問題的出現(xiàn),以免造成建筑市場的混亂。
四、完善工程量清單計價模式的措施
通過上述分析,解決工程量清單計價模式推行過程中的問題,要從以下各個方面著手改進和完善。
1．解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結(jié)合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取,在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場的真正實力水平,使確定的中標價能夠反映建筑產(chǎn)品的市場價格。
2．在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低者中標,對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行,而將中標人投標報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。
3．建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等科技手段,組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè),不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息,還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料,因此信息管理的計算機化尤為重要[5] 。
4．完善建設(shè)監(jiān)理制度,切實提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力,對建設(shè)工程造價實行有效的控制;完善糾紛仲裁制度,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度,加強建設(shè)市場主體之間的責任關(guān)系,既使違約承包商受到及時的處罰,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境,才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標的實現(xiàn),并使建設(shè)市場各主體方達到共贏的目標[6] 。
總之,工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則,是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題,因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作,假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合,最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式,與國際慣例全面接軌。
參考文獻
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