.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。建立機(jī)制防線。使人不能違法。
3.加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。
(二)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?!睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的寶要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí),依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建‘建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
(三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。
在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。
1.資格預(yù)審目前,資格預(yù)審當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的,招標(biāo)單位可以采取措施,比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo),或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中;對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過對(duì)這種利益相關(guān)的單位的限制,尤其可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。
2.評(píng)標(biāo)在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別,這就為評(píng)標(biāo)過程中個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法,同時(shí)公開唱標(biāo),有了這樣一個(gè)過程,在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對(duì)保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
最后,對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善,也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前,建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有:百分制法,兩階段法,合理低價(jià)法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng),一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià),這就造成過度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán),也容易造成相互串通高價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好,因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題,還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用,從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及保證質(zhì)量,縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo),尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心。不應(yīng)片面迫求低價(jià)。例如,在香港,技術(shù)標(biāo)的評(píng)審約占70%-80%的比例。我國(guó)在評(píng)標(biāo)方法上也作了不少改革,如南京市使用工程量清單招標(biāo)的嘗試,合肥市在百分制記分法的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了“A+B”,平均值法,還有采用計(jì)算機(jī)評(píng)分制度的,這些方法對(duì)于防止標(biāo)底泄露,防止過度低價(jià)中標(biāo)起了一定的作用。
把好評(píng)標(biāo)的關(guān),真正做到評(píng)標(biāo)方法合理,評(píng)標(biāo)規(guī)則完善,才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時(shí),以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行,在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。