內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤(rùn)來支撐企業(yè)生存。
5、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，評(píng)標(biāo)存在人為因素評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正，關(guān)鍵要看評(píng)標(biāo)工作和制訂的評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。目前評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)合理。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)設(shè)置上，目前在定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式過渡時(shí)期，很多地區(qū)推出最高限價(jià)或攔標(biāo)價(jià)等招標(biāo)辦法，各投標(biāo)單位為經(jīng)濟(jì)標(biāo)得高分，都靠近招標(biāo)文件規(guī)定的最大下浮比例報(bào)價(jià)，使得經(jīng)濟(jì)標(biāo)拉不開距離。技術(shù)標(biāo)上評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中，打“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。
6、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生雖然國(guó)家三申五令，建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為仍然存在，與工程招投標(biāo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。業(yè)主招標(biāo)行為有法不依，逃避監(jiān)督的問題還嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、度身定做和明招暗定等方面。有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對(duì)部分工程，如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝飾裝修、環(huán)境工程等則直接發(fā)包；有的將依法必須招標(biāo)的工程，違規(guī)變成邀請(qǐng)招標(biāo)甚至不招標(biāo)；有的在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；有的以不合理?xiàng)l件限制或者排斥某些潛在投標(biāo)人，對(duì)他們投標(biāo)實(shí)行歧視性政策；有的與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽(yáng)合同。
三、建議采取的對(duì)策及措施
1、健全體制設(shè)計(jì)，建立綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)管理部門和執(zhí)行部門。我國(guó)應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由多家單位和部門組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。只有這樣才有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。
2、增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是國(guó)有投資項(xiàng)目，要對(duì)招投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。
要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為，一是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為；二是將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；三是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；四是無證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；五是出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；六是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；七是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；八是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為；九是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為；十是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為；十一是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。
3、改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)底