建設項目從籌建到竣工投產(chǎn),經(jīng)過的環(huán)節(jié)和參與的單位多,各部門各單位所處的地位不同,經(jīng)濟利益不同,情況千變萬化,使建設工程既具有商品生產(chǎn)的一般屬性,又不同于一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。建設工程是一個復雜的系統(tǒng)工程,其工期、建設規(guī)模、建設標準、技術標準、質量要求、項目投資等交織在一起,相互影響、相互制約。其中項目投資和工程造價是諸因素的一個綜合反映、也是建設、設計、施工等單位十分關心的問題,抓住工程造價這一環(huán)節(jié),按照建設程序實行層層控制和管理,有可能把其它環(huán)節(jié)、諸多單位的工作帶動起來,共同為提高投資效益、經(jīng)濟效益和社會效益而努力。
建設項目工程造價控制包括項目決策階段的投資控制數(shù)的控制、初步設計(技術設計)中設計概算額的控制、施工階段施工圖預算額的控制、施工預算對施工企業(yè)內部資源消耗數(shù)量的控制、竣工結算控制和竣工決算控制。
在施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設,正確處理工程造價和工期、工程質量的辯證統(tǒng)一關系,提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。也就是說,在保證工程質量和工期的同時,要保證造價控制在預期目標內。本文僅對建筑工程施工階段造價控制進行分析探討。
一、施工階段造價控制的目標
首先要確定建設項目在施工階段的造價控制目標值,包括項目的總目標值(如一個建設項目的總造價,其中包括建筑、安裝工程費,設備及工器具購置費,其他費用以及預備費等),分目標值(如一個單項工程的造價等),各綱目標值(如某一個單項工程中的土建單位工程的造價等)。這些造價還可以根據(jù)不同情況,分別確定其目標值,如一個單項工程的施工合同承包價,也可以是由建設單位自己采購的設備預算價等等。
在施工階段造價控制的目標是:在施工過程中采取各種有效措施,控制投資的支出,將實際支出值與造價控制的目標值進行比較,并做出分析及預測,加強對各種干擾因素的控制,及時采取措施,確保造價控制目標的實現(xiàn)。同時,根據(jù)實際情況,允許對造價控制目標進行必要的調整,調整的目的是使造價控制目標始終處于最佳狀態(tài)和切合實際。調整造價控制目標必須嚴格按規(guī)定程序辦理,認真、慎重對待。
二、施工階段造價控制的措施
在工程建設中施工階段是一個較長的周期。在這一階段的造價控制也是一項涉及面廣,要從工程施工招標開始直至竣工驗收這樣較長時間內的關鍵性工作。其主要措施包括以下幾個方面(以建設單位為主,應抓好的各項工作)。
1.做好工程施工招標工作。施工招標工作密切關系到工程的質量、進度和造價控制等多方面,為關鍵。施工招標的主要內容及應抓好的工作有:
1.1制訂好招標文件。施工招標的主要內容及應抓好的工作有:
①招標方式的選定:如盡可能采用選定若干家施工能力相當?shù)钠髽I(yè)實行邀請招標的方式,而不采用少數(shù)指定企業(yè)議標的方式,這是由于議標的標價必然高于招標的標價,這對造價控制是十分不利的;確定合理的施工工期及獎罰辦法:
②對于施工工期,國內目前一般均執(zhí)行《工期定額》,如要提前交工,均須付給一定的趕工措施費,也就有個增加造價的問題。當然為必要的適當?shù)内s工而支付不多的趕工費是可以考慮的。另外,如不能如期交工,則也應制定相應的罰款規(guī)定,否則就會延期完工,蒙受不能投產(chǎn)使用的損失。這在我國普遍存在著的任意拖延工期,又不加控制,也得不到補償?shù)那闆r下,是很值得注意的問題;
③正確確定評標、決標的辦法。對標價、工期、施工方案、質量標準、主材用量、企業(yè)信譽等的評標、決標,要盡量采用全面衡量、綜合評分的方法,而少用籠統(tǒng)評議的方法,以避免“人情標”、“關系標”所造成的片面性。
1.2編制優(yōu)質的標底。標底是評定標價的主要尺度,因此,首先要有優(yōu)質的