摘要：結(jié)合招投標管理工作經(jīng)驗，在認真分析我國目前招授標管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了如何進一步完善目前招投標管理體制的一些措施和建議，以加強公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)和促進公路建設(shè)市場健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設(shè)；管理
1、目前公路工程招投標管理存在的主要問題
1.1 招標投標法規(guī)建設(shè)仍不夠健全
為促進公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。
1.2 資質(zhì)審查不嚴，標段劃分不合理
招投標管理中很重要的一項就是對投標企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質(zhì)證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導(dǎo)致出現(xiàn)圍標、串標甚至流標的結(jié)果。同時，對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標，導(dǎo)致高資質(zhì)中標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。
1.3 行政干預(yù)較嚴重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷
在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設(shè)工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進人本部門建設(shè)市場或者設(shè)置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。
1.4 限價編制欠缺合理性。流標現(xiàn)象時有發(fā)生
目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業(yè)主只設(shè)定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時往往為了節(jié)約成本，向限價編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價，導(dǎo)致限價偏低，造成流標。
1.5 招標文件編制欠規(guī)范。評標定標控制不嚴
目前，除了大型公路建設(shè)項目招標一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行外。其他項目招標均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標文件的權(quán)威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強，甚至于開標后議標現(xiàn)象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人