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工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為

2011/3/21 8:23:37 |  5322次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評論】發(fā)表評論

,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。第七十七條規(guī)定,評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的,評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所列舉的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式,基本包含了工程招標(biāo)投標(biāo)具體過程中存在的各種情形,同時也為具體操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了較為明確的法律依據(jù)。如果在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為,建筑行政管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查取證,依法認(rèn)定并給予處罰。

二、對預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的建議

(一)不斷完善招投標(biāo)自身運行機(jī)制。

我國引入建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制已有二十余年,實踐證明,招投標(biāo)機(jī)制是比較合理、科學(xué)的工程發(fā)包承包方式,有利于保障建設(shè)工程質(zhì)量、取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。但是它在具體運行過程中,仍然需要不斷改進(jìn)、完善。

首先,應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。把好招投標(biāo)的“入口”關(guān),是有效防止招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的第一步。招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人的履約能力、施工資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)以及以往業(yè)績等進(jìn)行綜合審查,將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核,對企業(yè)依法履行合同、依法納稅,良好的銀行信用,優(yōu)良工程率,安全生產(chǎn)、文明施工和按時支付民工工資等工作,作為商業(yè)信譽(yù)考核的評判尺度,特別是針對投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價評標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。在綜合考查的基礎(chǔ)上選出綜合實力較強(qiáng)的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭,同時要特別注意具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人,防止其相互串通抬高或者壓低投標(biāo)報價。這樣便能把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競爭者行列之外,把工程交給真正有誠信的合理低報價者。

其次,對招投標(biāo)價格實行“量價分離”的計價模式。即由招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙,以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供實物工程量項目,投標(biāo)人根據(jù)提供的工程量清單和對擬建工程情況的描述及要求,綜合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的經(jīng)營施工情況自主報價。實行量價分離,有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個關(guān)鍵的因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標(biāo),工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,是公開的,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r候,甚至可以不編制標(biāo)底,這實際上淡化了標(biāo)底的作用,也從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性、標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響,從機(jī)制上杜絕了不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

第三,視具體情況靈活運用綜合評標(biāo)法或合理最低價評標(biāo)法。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了評標(biāo)的兩種方法,綜合評標(biāo)法和合理最低價評標(biāo)法。這兩種方法各有利弊,應(yīng)視具體工程項目而定。對于復(fù)雜的大型項目,可采用綜合評標(biāo)法,綜合評價投標(biāo)人的資格、能力、技術(shù)水平、施工方案以及投標(biāo)報價等因素,最后選出綜合分值最優(yōu)的投標(biāo)人。而對于一般工程,則可采用合理最低價評標(biāo)法,選出能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人,最低投標(biāo)價格低于成本的除外。

(二)不斷改善招投標(biāo)外部運行環(huán)境。

招標(biāo)投標(biāo)是一個相互競爭的過程,它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運行。這個外部環(huán)境不僅僅是誠實信用的行業(yè)環(huán)境,更是良好法治的社會環(huán)境。只有法治社會才能保證招投標(biāo)過程公開進(jìn)行、公平競爭、公正裁決、誠實信用。

首先,立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善招投標(biāo)相關(guān)立法,為規(guī)范招投標(biāo)活動提供明確的法律依據(jù)?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》作為我國招投標(biāo)領(lǐng)域

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