一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行串通，排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要包括兩個方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一） 投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。
投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)人之間在投標(biāo)過程中達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方的投標(biāo)活動，排擠、限制其他投標(biāo)人競爭，破壞招投標(biāo)競爭機制作用發(fā)揮的行為。投標(biāo)人屬于處于同一交易階段的競爭者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通。《招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定“下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，投標(biāo)者之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價，投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為”。
該串通通常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割市場，從而謀求高額利潤。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標(biāo)方式選擇施工隊，約有十家施工隊參與投標(biāo)。該十家施工隊私下串通，約定一起抬高報價。最后使招標(biāo)人只能提高標(biāo)底標(biāo)價。該案例中的投標(biāo)人之間惡意通謀，約定抬高投標(biāo)報價的行為，已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標(biāo)人的利益，還破壞了正常的市場競爭秩序，因此，對投標(biāo)者之間的串通招投標(biāo)行為必須依法懲處。
（二）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為。
招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方招投標(biāo)活動，排擠、限制投標(biāo)人競爭，破壞招投標(biāo)競爭機制作用發(fā)揮的行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段的市場主體，不具有直接競爭關(guān)系，所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議。《招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定“下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，其他串通投標(biāo)行為”。
如某單位要招標(biāo)翻新舊房，幾家建筑隊前來參加投標(biāo)。其中某建筑隊的包工頭對該單位領(lǐng)導(dǎo)暗示如果中標(biāo)必有重謝。該領(lǐng)導(dǎo)就與包工頭相互通報了標(biāo)底和標(biāo)價。后該建筑隊以優(yōu)厚的條件中標(biāo)，包工頭則暗中送給該領(lǐng)導(dǎo)5萬元作為酬謝。該案例中，招標(biāo)人為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，使其他投標(biāo)者處于十分不利的境地，實質(zhì)上是剝奪了其他投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)利。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互勾結(jié)，其目的是排擠其他競爭對手以使自己成功中標(biāo)，從而破壞了投標(biāo)者之間的公平競爭秩序。這種不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，并且相關(guān)責(zé)任人已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法懲處。
此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六十九條規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的