1 傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在的問題
社會(huì)過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。工程質(zhì)量“誰核定、誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。
單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督。無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)。決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然有了質(zhì)的變化，但目前一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)參差不齊，缺少現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立處理問題的能力較弱，設(shè)備相對(duì)滯后，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的責(zé)任
（1）根據(jù)政府主管部門委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。
（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)文件、工程的特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等，編制質(zhì)量監(jiān)督工作方案。
（3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，核查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格，檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。
（4）檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量。實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測(cè)手段。地基基礎(chǔ)實(shí)體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工；主體結(jié)構(gòu)實(shí)體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。
（5）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的層令改正；并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。
（6）報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后 5d 內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告表；有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及功能項(xiàng)目監(jiān)督抽查情況，以及抽樣測(cè)試情況；工程竣工技術(shù)資料的核查意見；工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督意見；對(duì)工程遺留質(zhì)量缺陷的處理意見；是否符合備案條件的結(jié)論性意見。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告必須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督工程師簽認(rèn)后。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。加蓋公章后向委托部門報(bào)送。
（7）對(duì)預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的