現(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低;但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件,甚至很多時(shí)候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。
其缺陷主要表現(xiàn)為:
1、只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審,而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審(一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審);在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評(píng)審而不重視其價(jià)格組成的評(píng)審,使評(píng)審留于表面形式。
3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù),使其評(píng)審結(jié)果的可信度降低。
4、評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,有的選擇工程量大的作為評(píng)審對(duì)象,有的則由軟件或評(píng)委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評(píng)審失效。筆者認(rèn)為選擇的評(píng)審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)性,不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮,而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來考慮。
對(duì)策
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí),不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選,也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選,價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施,技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)性的突出表現(xiàn),價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2、價(jià)格評(píng)審是評(píng)標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié),如果能在單價(jià)和合價(jià)評(píng)審時(shí)考慮單價(jià)組成的評(píng)審,全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)等情況,一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù),另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù),也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo),在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo),作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
4、評(píng)審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況,可予以記錄,以便在簽訂合同時(shí)加以考慮。
招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容就是通過嚴(yán)格的程序和多種評(píng)標(biāo)指標(biāo)選出最優(yōu)秀的中標(biāo)人,也是通過這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路,引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng),使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容,才能為真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。