摘要：國(guó)家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過(guò)程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況看，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問(wèn)題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關(guān)部門的重視。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策
一、工程量清單的質(zhì)量不高。
主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時(shí)間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。
4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。
3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
對(duì)策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。
對(duì)策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為。
7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。
三、評(píng)標(biāo)方法的缺陷。