程量清單計(jì)價(jià)相配套的詳細(xì)明確的工程合同管理辦法,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。
2 . 2 工程量清單編制質(zhì)量有待重視
采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、費(fèi)用負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更和計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任,對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)雖然業(yè)主會(huì)對(duì)清單編制中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束,但最終還是業(yè)主承擔(dān),所以,業(yè)主對(duì)于工程量清單編制的質(zhì)量要引起高度重視,否則,在實(shí)施過程中很容易造成索賠發(fā)生,影響工程造價(jià)。
2 . 3 投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、缺乏自主報(bào)價(jià)的能力
實(shí)行工程量清單招標(biāo),關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià),而對(duì)于許多施工企業(yè)來說,還從未涉足過,它們對(duì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求,平時(shí)疏于資料的積累,沒有建立內(nèi)部定額,因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本,投標(biāo)報(bào)價(jià)或高或低,變成無的放矢。
2 . 4 變更較多的工程實(shí)施比較困難
工程量清單招標(biāo)最忌諱在施工過程中的變更,但現(xiàn)實(shí)生活中,許多項(xiàng)目是工期緊且必須馬上開工,這就很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單,甚至圖紙不齊,無法編制,匆忙招標(biāo)完成后,在建設(shè)過程中進(jìn)行大量變更,造成中標(biāo)單位與業(yè)主扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生,失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。
3 針對(duì)工程量清單招標(biāo)方式的缺點(diǎn)應(yīng)采取的措施
3 . 1 完善相配套的造價(jià)管理制度建設(shè)
工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它必須要有相應(yīng)的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)、制度來約束,才能保證順利地實(shí)施。如對(duì)于那些以低價(jià)中標(biāo)為手段,獲得合同后借口投標(biāo)價(jià)太低、某些項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未報(bào)價(jià)而拒不履行合同義務(wù),施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期,甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價(jià)格的中標(biāo)人,行業(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)決支持業(yè)主按國家法規(guī)、合同規(guī)定進(jìn)行處罰。只有這樣才能從制度上杜絕惡意報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人擾亂市場,保證建筑市場的正常秩序。同時(shí),加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)法采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。通過對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證,旨在檢查中標(biāo)后合同雙方是否進(jìn)行核對(duì)、有差錯(cuò)是否進(jìn)行調(diào)整、價(jià)款的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn),以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益,提高合同履約率。
3 . 2 加強(qiáng)工程量清單編制質(zhì)量的管理
工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)人的報(bào)價(jià),甚至施工過程中的投資控制工作。因此清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織編制。這就要求編制單位要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對(duì)編制人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范,造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。在實(shí)施過程中,工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé),建設(shè)行政主管部門也要行使好宏觀調(diào)控的職能,負(fù)責(zé)對(duì)工程量清單進(jìn)行審核,參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出。建立招標(biāo)組織年審制度,加強(qiáng)造價(jià)工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行造價(jià)工作檢查,對(duì)清單編制質(zhì)量低劣,高估冒算者,取消編制資格;加大執(zhí)法力度,規(guī)范行業(yè)行為;實(shí)行持證上崗制度,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3 . 3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、苦練內(nèi)功
工程量清單招標(biāo)方式要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本,構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)的企業(yè)定額體系,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià),材料損耗、用工損耗等各項(xiàng)指標(biāo)隨著市場變化及時(shí)調(diào)整,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn),增強(qiáng)本企業(yè)的管理水平,提升市場競爭
力。
3 .4 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的程序管理
采用工程量清單招標(biāo)方式最忌諱的就是在施工過程中的大量變更,這對(duì)業(yè)主單位來說很容易超工程預(yù)算。因此,建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作必須充分,盡量將問題在圖紙階段討論完善,將施工中及施工完成后須達(dá)到的要求告訴設(shè)計(jì)人員,一旦開始編制工程量清單,應(yīng)該是圖紙完整、說明清楚,在建設(shè)過程中很少有變更,保證建設(shè)過程中不被索賠,讓工程量清單計(jì)價(jià)方式真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,讓綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人把精力放在工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等管理上,實(shí)現(xiàn)真正意義的雙贏。
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