隨著我國(guó)加入WTO后,我國(guó)的建筑市場(chǎng)也按照國(guó)際慣例進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,工程建設(shè)的招投標(biāo)工作也必須迎合國(guó)際慣例要求,這就對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)工作提出了新要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。改革原有的按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)不僅僅是一種簡(jiǎn)單的造價(jià)計(jì)算方法的變化,其更深層次的意義在于提供了一種市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)模式,對(duì)推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的作用是顯而易見(jiàn)的。
工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定,由招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)的模式。其特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”。
1 采用工程量清單招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)
1 .1 有利于與國(guó)際慣例接軌
工程量清單招標(biāo)方式是國(guó)際上采用最為普遍的,其計(jì)價(jià)方法是一種既符合建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則,又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,我國(guó)的建筑企業(yè)也會(huì)更廣泛地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),采用工程量清單招標(biāo)方式,有利于我國(guó)與國(guó)際慣例接軌,加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流,促使我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),使我國(guó)工程建設(shè)管理水平能更上一層樓。
1 .2 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律
采用工程量清單招標(biāo),符合我國(guó)工程造價(jià)體制改革中“逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的市場(chǎng)規(guī)律,這一規(guī)律的本身就是要把價(jià)格的決定權(quán)交給發(fā)包單位、交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源,決定工程價(jià)格,真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程價(jià)格的目標(biāo)。
1 . 3 有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身管理、編制企業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)
工程量清單招標(biāo)方式要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率,降低施工成本,構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng),促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額,不斷提高管理水平。
1 . 4 有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價(jià)
采取工程量清單招標(biāo),各施工企業(yè)按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單,處在同一起跑線上,各企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的綜合實(shí)力對(duì)清單項(xiàng)目自主報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審,綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的企業(yè)會(huì)中標(biāo),這樣,有效的控制了工程建設(shè)項(xiàng)目總投資,降低了工程造價(jià),為業(yè)主節(jié)約了資金,以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。
1 .5 提高工作效率, 降低社會(huì)成本
采取工程量清單招標(biāo)方式避免了招標(biāo)方、審核部門(mén)、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算,節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力,同時(shí)縮短了時(shí)間,提高了功效。采用工程量清單方式,工程量清單為招標(biāo)單位提供,投標(biāo)單位可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě),投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因造價(jià)人員水平差異,素質(zhì)高低而造成同一份施工圖紙,所計(jì)算的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于招標(biāo)人選擇合適的承包商。
1 . 6 規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作, 降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生
在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn),而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開(kāi)的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和控制作用,與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān),有時(shí)甚至不編制標(biāo)底,避免了工程招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人通過(guò)各種關(guān)系打聽(tīng)標(biāo)底,有標(biāo)底的存在也容易使一些工作人員弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為的發(fā)生。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響,規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程,凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境,降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生,有利于廉政建設(shè)。
2 采用工程量清單招標(biāo)方式的缺點(diǎn)
2 . 1 相配套的造價(jià)管理制度缺乏
由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全,客觀上存在許多不完善之處,所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距。且缺乏與工