較低，造成從業(yè)人員素質(zhì)不高，有些從業(yè)人員只會記住所謂的招標(biāo)流程，使本來很嚴(yán)肅的工作流于形式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理人員的素質(zhì)要求應(yīng)該是精通招投標(biāo)法律、法規(guī)和相關(guān)文件要求，熟悉招投標(biāo)程序和工程造價(jià)等相關(guān)知識，能夠合理解決招投標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人提出的各類問題，能防范性地封堵招標(biāo)代理準(zhǔn)備工作中存在的漏洞，有預(yù)見性地防范中標(biāo)以后可能產(chǎn)生索賠的事項(xiàng)等。只有具備以上素質(zhì)方能稱得上是一名稱職的專業(yè)代理人員。可是，目前為數(shù)不少的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)開展的要求之間存在較大差距，對招標(biāo)人提出的合理要求或投標(biāo)人提出的相關(guān)疑問不能作出合理的答復(fù)和解決。筆者對某市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有 30%的代理機(jī)構(gòu)中沒有造價(jià)師職員，20%的單位雖然有 1 名造價(jià)師職員，但屬掛靠人員，長期缺崗。在被調(diào)查的業(yè)務(wù)人員中，具有中級及以上職稱的僅占 20%左右，無職稱的人員占到25%。如此低素質(zhì)的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍是無法勝任高要求的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的。
同時(shí)，為招攬業(yè)務(wù)，提高效益，一些機(jī)構(gòu)大膽使用有一定社會關(guān)系的非工程專業(yè)職員來開展代理業(yè)務(wù)，同時(shí)提高了對代理項(xiàng)目員工的獎(jiǎng)勵(lì)比例，但對員工的管理比較松散，致使一些員工在業(yè)務(wù)開展中常常做出出格行為，產(chǎn)生了極壞的影響。
2.4 代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)時(shí)缺乏全局觀念
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中總有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：只要能順利走完招投標(biāo)各項(xiàng)流程，確定中標(biāo)單位，就表示圓滿完成本次招標(biāo)工作。這種思想缺乏對“點(diǎn)”與“面”的正確認(rèn)識，必然會對整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。
工程招投標(biāo)工作雖然只是工程建設(shè)全局工作中的一個(gè)“點(diǎn)”，但是意義非常重大，這項(xiàng)工作應(yīng)該對以前清單和標(biāo)底編制等各項(xiàng)工作中存在的漏洞及問題給予澄清和解決，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊谜袠?biāo)答疑工作，其目的是確定合理的中標(biāo)價(jià)和選擇最佳的施工企業(yè)。但如果這項(xiàng)工作流于形式，不僅不能彌補(bǔ)以前各項(xiàng)工作中的不足，而且很難確定合理中標(biāo)價(jià)，更無法選擇最佳的施工企業(yè)。后繼工作也會因?yàn)檎袠?biāo)代理工作的膚淺性變得舉步維艱。不合理的中標(biāo)價(jià)往往會選擇錯(cuò)誤的施工企業(yè)，不合理的招標(biāo)文件也經(jīng)常會引起一系列的工程索賠事件。
例如，某工程招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)報(bào)價(jià)作了一系列限定，惡意壓低中標(biāo)價(jià)。中標(biāo)企業(yè)在簽訂施工合同后，針對招標(biāo)文件中一些原則性錯(cuò)誤提出工期和費(fèi)用索賠。由于招標(biāo)人對索賠事件處理不力，致使實(shí)際工期比計(jì)劃延長 8 個(gè)月。
可見，只將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)看作局部工作，缺乏全局觀念，其危害是相當(dāng)之大的。
3 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中存在問題的原因分析
3.1 主管部門監(jiān)管不力
政府主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批不嚴(yán)，對機(jī)構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管力度不大，是造成代理業(yè)務(wù)開展中諸多問題產(chǎn)生的主要原因之一。主管部門應(yīng)該對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立長期、有效的監(jiān)管機(jī)制，以此來規(guī)范、引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。在目前這些機(jī)構(gòu)還沒有較強(qiáng)的自我約束和管理能力的條件下，主管部門的管理缺位必然會使代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)混亂。
3.2 代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的環(huán)境
目前，獲得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的主要途徑不是通過招投標(biāo)方式，而是通過復(fù)雜的社會關(guān)系。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)的“指示”和委托方的“特殊要求”在左右著代理業(yè)務(wù)的正常開展。機(jī)構(gòu)在代理業(yè)務(wù)工作中不得不“看著領(lǐng)導(dǎo)的臉，聽著甲方的話”行事。由于代理業(yè)務(wù)不能獨(dú)立開展，工作中產(chǎn)生一些問題在所難免。
3.3 代理機(jī)構(gòu)追求短期效益，疏于自我管理
一些代理機(jī)構(gòu)為追求短期效益，專門聘請了有一定社會關(guān)系的非專業(yè)人士加盟，由于這些人員法律意識淡薄，專業(yè)知識有限，在工作中很難嚴(yán)格按規(guī)范和規(guī)定辦事。加上機(jī)構(gòu)疏于對員工的管理，造成代理工作常有出格甚至違法行為發(fā)生。
4 幾點(diǎn)建議
4.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理
鑒于目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平下滑的現(xiàn)狀，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立長期監(jiān)管機(jī)制，通過業(yè)務(wù)監(jiān)督、例行檢查、年檢考核等手段加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的管理。如發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中存在通病，可通過集中培訓(xùn)等方式加以解決；如發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題，可采取網(wǎng)上通報(bào)、不良行為記錄或取消資格等方式進(jìn)行處理。
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