1 引 言
目前，多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。由于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)具有投入少、收入高、風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，致使各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)大量成立，伴隨這一現(xiàn)象的是代理服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性。本文主要探討目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展中存在的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議。
2 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中存在的主要問題
2.1 未能真正體現(xiàn)公平、公正性
《中華人民共和國招投標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”，但目前獲得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的主要途徑不是招投標(biāo)，而是通過復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系獲得的，致使在業(yè)務(wù)開展過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到許多來自委托方人為因素的影響，使本應(yīng)該獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為了委托方的代言人，失去了獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的工作環(huán)境。招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這從一份招標(biāo)文件上可見一斑。
某工程的招標(biāo)文件上出現(xiàn)這樣一條規(guī)定，“本工程最高限價(jià)是標(biāo)底價(jià)（含甲供材）×（1-8%），工程結(jié)算時(shí)，甲供材按暫定價(jià)扣除。本次招標(biāo)文件提供的工程量清單中含有甲供材，并且甲方已經(jīng)約定了暫定價(jià)，在本工程最高限價(jià)的計(jì)算時(shí)，包含甲供材在內(nèi)，但投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)調(diào)整時(shí)，不得對(duì)甲供材暫定價(jià)格進(jìn)行讓利調(diào)整，否則為無效標(biāo)書?！痹摴こ虡?biāo)底價(jià) 1223.17 萬元，甲供材造價(jià)為 530.5 萬元，甲供材造價(jià)占標(biāo)底價(jià)的 43.3%，招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價(jià)為1223.17×（1-8%）=1125.32 萬元。招標(biāo)文件約定投標(biāo)價(jià)高于最高限價(jià)者為無效標(biāo)書，投標(biāo)人不得對(duì)甲供材部分進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)人要保證標(biāo)書為有效標(biāo)書，必須在非甲供材的標(biāo)底部分下調(diào) 1223.17×8%=97.85 萬元，合計(jì)非甲供材標(biāo)底部分下調(diào) 97.85（/1223.17-530.5）=14.13%。就是說，投標(biāo)人要想中標(biāo)，必須在非甲供材標(biāo)底部分下調(diào)大于14.13%。在采取工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)已經(jīng)是非常透明了，在如此高的下浮率下，施工單位的合理利潤將無法得到保證。如此不公平的內(nèi)容條款是不應(yīng)該出現(xiàn)在招標(biāo)文件上的。
這種看似有利于招標(biāo)人的條款，其實(shí)對(duì)招標(biāo)人非常不利，這種顯失公平的條款會(huì)將優(yōu)秀的施工企業(yè)拒之門外，如某一市重點(diǎn)工程，通過一家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，目的是選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。由于該代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件上設(shè)置了類似以上的不平等條款，使一些知名企業(yè)紛紛棄標(biāo)而去，招標(biāo)結(jié)果有悖招標(biāo)人的初衷。
2.2 未能真正體現(xiàn)科學(xué)、合理性
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)雖然在形式上相對(duì)簡(jiǎn)單，但在內(nèi)容上要求處處體現(xiàn)科學(xué)性、合理性。從招標(biāo)文件的編制到評(píng)標(biāo)活動(dòng)的結(jié)束，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失去科學(xué)性、合理性，都會(huì)引起不良的連鎖反應(yīng)。
目前，在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，招標(biāo)文件的雷同和評(píng)標(biāo)過程的“走過場(chǎng)”，使人對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的科學(xué)合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。招標(biāo)文件雷同，缺乏針對(duì)性，是目前工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中存在的最為嚴(yán)重的問題之一。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件的起草應(yīng)該針對(duì)甲方的不同要求和工程的不同特點(diǎn)而有所差異，絕不應(yīng)該千篇一律，否則，極易給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)上的損失，給后期的工程管理制造障礙?？墒牵壳安粌H從同一家代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容上存在雷同的現(xiàn)象，就連同一地區(qū)的多家公司所發(fā)出的招標(biāo)文件也幾乎是如出一轍。在招標(biāo)代理過程中，還存在這樣一種現(xiàn)象：一些招標(biāo)人，在某工程招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了施工企業(yè)，為使中標(biāo)過程合法化，招標(biāo)人要求代理機(jī)構(gòu)配合走好“過場(chǎng)”。目前，這種現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2.3 代理機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)不高，管理松散
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立條件要求相對(duì)