隨著我國(guó)法律制度和建筑市場(chǎng)體系的不斷健全和完善,人們的經(jīng)濟(jì)和法律意識(shí)不斷提高。尤其是我國(guó)加入WTO之后,建設(shè)工程管理正在逐步與國(guó)際接軌并走向規(guī)范化。合理低價(jià)中標(biāo)規(guī)則被普遍應(yīng)用于建設(shè)工程招投標(biāo)中,促使建筑業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)水平下降。建設(shè)工程為追求效益最大化,二次創(chuàng)效的施工索賠問(wèn)題日見(jiàn)突出。結(jié)合多年來(lái)從事造價(jià)管理的實(shí)踐,對(duì)建設(shè)工程中的施工索賠問(wèn)題作探討。
1 施工索賠的含義和特征
施工索賠是在合同履行中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r一般有三個(gè)特征:
①索賠是雙向的,既有承包方的索賠也有發(fā)包方反索賠的可能;
②只有發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,一方才能向?qū)Ψ剿髻r;
③索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。
目前在我國(guó)建筑領(lǐng)域,法律上講工程發(fā)包方與施工承包方的合同雙方是平等主體關(guān)系,但在實(shí)際操作過(guò)程中,承包方往往處于不平等、劣勢(shì)的地位。發(fā)包方有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的違約情況時(shí)有發(fā)生,給承包方造成了一定的經(jīng)濟(jì)損益,承包方不得不從“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”出發(fā),委曲求全。對(duì)于較小的損失,有的要求現(xiàn)場(chǎng)簽證,簽證未果的就由自己承擔(dān)了,除非索賠的數(shù)額比較大,承包方承受不了的,才會(huì)發(fā)生索賠,甚至仲裁或訴訟。因此施工索賠又有了其獨(dú)特的特點(diǎn)。施工企業(yè)做好索賠工作,研究承包方的索賠問(wèn)題已成為施工企業(yè)成本管理工作的重要內(nèi)容和減少效益流失的重要議題。其實(shí),索賠的英文“claim”一詞本意為“主張自身權(quán)益”,是當(dāng)一方受到損失時(shí)提出的補(bǔ)償自身?yè)p失的要求,它是一種正當(dāng)權(quán)利的要求而非無(wú)理的爭(zhēng)利,更不意味著是對(duì)過(guò)錯(cuò)方的懲罰,其基調(diào)是溫和的,合同雙方均應(yīng)在“互利共贏”的市場(chǎng)準(zhǔn)則下,正確理解索賠,正確對(duì)待索賠。
2 施工索賠應(yīng)貫穿承攬和施工的全過(guò)程
施工索賠,狹義上講是對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)文件、承包合同出現(xiàn)的偏差提出的補(bǔ)償。但應(yīng)在廣義上去操作,作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)管理人員或承包商來(lái)看,索賠工作應(yīng)存在于從工程項(xiàng)目投標(biāo)開(kāi)始一直到服務(wù)期結(jié)束的整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程。
在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中,我們?cè)靸r(jià)管理人員就應(yīng)考慮將來(lái)可能發(fā)生索賠的問(wèn)題,要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款、有關(guān)規(guī)范、國(guó)家及地方的政策法規(guī)、規(guī)定。仔細(xì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,尋找可能發(fā)生索賠的機(jī)會(huì)。通過(guò)采取不平衡報(bào)價(jià)等手段,為將來(lái)索賠打下基礎(chǔ)。另外,在進(jìn)行單價(jià)分析時(shí)要結(jié)合具體施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行考慮,把工程成本與資源投入的強(qiáng)度和效率結(jié)合起來(lái),以備在施工中提出索賠時(shí),可以用降低了效率為由提出索賠。在施工索賠中,由于施工效率的降低而提出的索賠一般是能夠站得住腳的。
在簽訂承包合同的過(guò)程中,承包商一般處于弱勢(shì)地位,合同文本多數(shù)由建設(shè)單位提供,雖然《合同法》規(guī)定,對(duì)合同的條款有異議時(shí),按照不利于文本提供者的意思解釋。但是,承包方應(yīng)對(duì)于合同中明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的條款提出修改意見(jiàn)并形成《談判紀(jì)要》等書(shū)面材料,作為合同條件的組成部分。另外,還應(yīng)對(duì)合同中不列索賠條款、拖延付款無(wú)規(guī)定期限及計(jì)息方式、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主可以根據(jù)滿(mǎn)意度扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程條件免責(zé)等條款給與重視。一旦在這些問(wèn)題上沒(méi)有約定清楚都會(huì)給將來(lái)的索賠留下后患。
進(jìn)入施工過(guò)程后,造價(jià)管理人員應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在掌握索賠的依據(jù),搜集有關(guān)索賠的信息及時(shí)提出索賠并注意防止業(yè)主的反索賠上。
結(jié)合工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為承包方在建設(shè)工程中索賠應(yīng)著力做好以下工作。
(1) 施工備忘錄(日記),在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng),都要及時(shí)做好記錄,按年、月、日順序號(hào)存檔,以便查找。
(2) 工地會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來(lái)往信件,都必須全部保存妥當(dāng),直