，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。
2.2 健全監(jiān)督制度
一方面，應(yīng)抓緊修訂《規(guī)定》，通過新《規(guī)定》，完善水利質(zhì)量監(jiān)督的基本制度，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范監(jiān)督方式和質(zhì)量監(jiān)督檢測、質(zhì)量驗收等行為，為質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、正規(guī)化提供法規(guī)基礎(chǔ)。在《規(guī)定》進行修訂時，一是應(yīng)突出明確《條例》規(guī)定的相關(guān)罰則，以提高《規(guī)定》的嚴(yán)肅性。二是應(yīng)授權(quán)省級水利行政主管部門制定各地的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，并允許各地的規(guī)定嚴(yán)于《規(guī)定》。另一方面，由于質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)性很強，有必要制定水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，以在操作層面上進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量評定等具體工作。
2.3 建立質(zhì)量驗收制度
在水利工程階段驗收、竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需提交質(zhì)量評價意見或質(zhì)量監(jiān)督報告，這種做法在理論上難以成立，實踐上也存在弊端。從理論上講，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不是質(zhì)量的責(zé)任主體。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不需要對質(zhì)量是否合格作出承諾，沒有義務(wù)為建設(shè)方作出質(zhì)量擔(dān)保。從實踐上看，一些工程明明存在質(zhì)量缺陷甚至不合格，或工程質(zhì)量資料不齊全，但參建方還是要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量為合格或優(yōu)良。因為人們一般認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定后，參建方就沒有責(zé)任了，至少責(zé)任變小了?？陀^上，監(jiān)督機構(gòu)不可能旁站監(jiān)督，對質(zhì)量狀況不可能完全清楚，在信息不對稱情況下作出的質(zhì)量評價難免缺乏準(zhǔn)確性，并助長一些參建單位的規(guī)避心理，給工程質(zhì)量留下隱患。事實上，一些經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)核定為合格甚至優(yōu)良的工程，仍存在質(zhì)量問題，有的還發(fā)生了事故。
因此，有必要建立質(zhì)量驗收制度。即在階段驗收、竣工驗收前，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主持，對工程質(zhì)量進行專項驗收，提出質(zhì)量等級建議，提交驗收委員會審定。質(zhì)量驗收可以進一步明確參建各方的責(zé)任，理順監(jiān)督與被監(jiān)督、責(zé)任主體與非責(zé)任主體的關(guān)系，并與檔案、消防、審計、移民等專項驗收一起，共同組成專項驗收體系。
2.4 建立監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制
單靠水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，難以對工程質(zhì)量作出準(zhǔn)確的把握和判斷。建設(shè)行政主管部門要履行“對建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責(zé)，建立各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之間協(xié)作機制，發(fā)揮各專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的優(yōu)勢，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督能力和效果。當(dāng)前迫切需要使監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作制度化、常態(tài)化。
3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革
3.1 突出監(jiān)督重點
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹，幫助參建單位提高質(zhì)量管理能力。但監(jiān)督工作的重點應(yīng)放在監(jiān)督與處罰上。首先要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)范質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識[4]。其次是要適度處罰，把《條例》規(guī)定的罰款、停工整頓、吊銷資質(zhì)資格等措施落實到位，以提高質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在具體工作上，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)抓住關(guān)鍵節(jié)點、部位和工序，提高把握關(guān)鍵問題的能力，力求事半功倍。
3.2 優(yōu)化監(jiān)督方式
由于人力、經(jīng)費等原因，水利工程質(zhì)量監(jiān)督通常采用巡查的方式，很少采用駐點監(jiān)督方式，使監(jiān)督的效能大為降低。因此，對重要的、技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)實行派駐現(xiàn)場的監(jiān)督方式，或者采取階段駐點的監(jiān)督方式。這樣，既可以在關(guān)鍵節(jié)點發(fā)現(xiàn)并糾正問題，又有利于提升質(zhì)量監(jiān)督效能。當(dāng)然，質(zhì)量責(zé)任的主體是以業(yè)主為首的參建各方。監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)過多地干涉參建方的正常質(zhì)量管理，質(zhì)量監(jiān)督既要避免缺位，也要防止越位。
3.3 強化監(jiān)督檢測
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場檢查大都是目測，顯然，工程質(zhì)量不是僅靠觀察就能作出判斷的。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備基本的檢測設(shè)備，監(jiān)督員也應(yīng)具備檢測能力。監(jiān)督過程的復(fù)雜檢測應(yīng)委托檢測單位承擔(dān)。通過質(zhì)量監(jiān)督檢測，提高質(zhì)量監(jiān)督的可信性和效能性。業(yè)主既然已經(jīng)委托檢測，為何還要監(jiān)督檢測？因為業(yè)主是參建一方，存在著隱瞞
真相的主觀可能，檢測單位與業(yè)主也是合同利益關(guān)系，而監(jiān)督檢測由監(jiān)督機構(gòu)直接委托，可以更好地保持檢測的客觀性，并對施工、監(jiān)理、業(yè)主的檢測形成制約。
3.4 擴大監(jiān)督范圍
過去水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重點是水工建筑物和機電設(shè)備的安裝質(zhì)量，但近年來，金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備的質(zhì)量問題有增多的趨勢[5]。故應(yīng)延伸監(jiān)督范圍，將金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、預(yù)拌混凝土等作為質(zhì)量監(jiān)督對象，適時到廠家開展監(jiān)督檢查，加強出廠驗收。質(zhì)量檢測也應(yīng)作為質(zhì)量監(jiān)督檢查的對象，設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)逐步實行。總之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督不能再局限于工地現(xiàn)場，應(yīng)逐步實現(xiàn)對水利工程質(zhì)量形成過程的全覆蓋監(jiān)督。
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