用于監(jiān)督的檢測(cè)儀器設(shè)備;二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
6.外部監(jiān)督
監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督業(yè)務(wù)所在地外部監(jiān)督環(huán)境對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績(jī)的社會(huì)認(rèn)可程度，因此，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該把外部監(jiān)督的因素考慮進(jìn)去。外部監(jiān)督可從五個(gè)方面著手:用戶(hù)評(píng)價(jià)、公共媒介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)檢測(cè)、社會(huì)擔(dān)保。
(二)建設(shè)工程質(zhì)全政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系
根據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的三層次指標(biāo)體系，如圖1所示。
三、評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)過(guò)程
對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)管理的重要職能，合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法可以有效地評(píng)價(jià)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效，反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作情況，提高監(jiān)督市場(chǎng)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)管理能力。根據(jù)層次分析原理，本文對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按不同分組考慮監(jiān)督業(yè)績(jī)的組成，擬定了具有三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每組為一個(gè)層次，最高層(目標(biāo)層)、中間層(一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))和最低層(二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))的形式排列起來(lái)，形成三層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)圖1)，根據(jù)圖示的基本要素結(jié)構(gòu)體系，運(yùn)用遞階多層灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。
遞階多層次灰色評(píng)價(jià)過(guò)程包括以下八個(gè)步驟圖:確定二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)并給予相應(yīng)的賦值;確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重;專(zhuān)家打分評(píng)價(jià);確定評(píng)價(jià)灰類(lèi);計(jì)算灰色評(píng)價(jià)系數(shù);計(jì)算灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量及權(quán)矩陣;模糊合成進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);確定評(píng)價(jià)灰類(lèi)等級(jí)值向量計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。
根據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值的數(shù)值判斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，并據(jù)此可以對(duì)不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行比較排隊(duì)，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)監(jiān)督激勵(lì)與約束政策，提供依據(jù)和參考。
四、評(píng)價(jià)結(jié)果的處理以及激勵(lì)與約束機(jī)制構(gòu)想
(一)評(píng)價(jià)結(jié)果處理
根據(jù)所選擇的評(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，然后對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)川。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)值對(duì)所有參加評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照其績(jī)效評(píng)價(jià)值以大到小進(jìn)行排隊(duì)和分類(lèi)排隊(duì)在前的20%以?xún)?nèi)的轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)良監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督作用，提高轄區(qū)內(nèi)整體建設(shè)工程質(zhì)盤(pán)政府監(jiān)督的執(zhí)法水平和監(jiān)督效益。對(duì)于排隊(duì)在后的30%的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)是監(jiān)督市場(chǎng)的不良資產(chǎn)，需要采取措施，找出原因，全面整改，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
考慮到轄區(qū)范圍內(nèi)各地域質(zhì)量發(fā)展水平的差異和基礎(chǔ)不同情況，對(duì)于排隊(duì)在后的30%的機(jī)構(gòu)，根據(jù)其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向量，進(jìn)行進(jìn)一步分析，把其進(jìn)行二次分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)二次分類(lèi)，可根據(jù)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年的評(píng)價(jià)結(jié)果的差額再進(jìn)行排隊(duì)，屬于前50%的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即雖然當(dāng)年的績(jī)效不高，但就其與前一年相比，進(jìn)步較大者，自然作為鼓勵(lì)的對(duì)象，以便有效地調(diào)整區(qū)域質(zhì)量水平差別，鼓勵(lì)其在較差環(huán)境下努力工作，對(duì)于其與前一年相比，進(jìn)步較小的后50%監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施必要的處罰，直至清除這些監(jiān)督市場(chǎng)不良資產(chǎn)。
(二)激勵(lì)與約束機(jī)制構(gòu)想
1.優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)
連續(xù)兩年為優(yōu)秀的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以考慮晉升機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，這是基于同級(jí)別機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)的。在同一區(qū)域有兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)者，可通過(guò)調(diào)整監(jiān)督區(qū)域的劃分，給優(yōu)秀監(jiān)甘機(jī)構(gòu)更大區(qū)域范圍的監(jiān)督任務(wù)，作為對(duì)其優(yōu)秀工作的獎(jiǎng)勵(lì)。
優(yōu)秀監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書(shū)，一是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，二是作為建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督招標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)分的條件，在評(píng)標(biāo)指標(biāo)中充分考慮對(duì)其加分，使優(yōu)秀監(jiān)督機(jī)構(gòu)有更多的機(jī)會(huì)獲得大型建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)他們監(jiān)督效益提高的同時(shí)，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的整體水平。
2.約束與懲罰
對(duì)連續(xù)兩年被列人劣質(zhì)資產(chǎn)(15%)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行降低資質(zhì)的處罰。
在同一區(qū)域有兩個(gè)或以上監(jiān)督機(jī)構(gòu)者，減少其監(jiān)督的區(qū)域范圍，或降低其監(jiān)督的工程等級(jí)，作為對(duì)其不努力工作的懲罰，并限制其參加建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督項(xiàng)目的投標(biāo)。