建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義在于強(qiáng)化監(jiān)督市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，把握質(zhì)量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員素質(zhì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)精神、監(jiān)督裝備和外部評(píng)價(jià)六部分，以此形成三個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績(jī)效評(píng)價(jià)過程特點(diǎn)，選擇遞階多層灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值束判斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，并據(jù)此對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效激勵(lì)與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。
為了推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國(guó)家于2000年對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)化和市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無(wú)論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場(chǎng)要素、監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個(gè)區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場(chǎng)準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場(chǎng)，即使在實(shí)行資質(zhì)等級(jí)劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌?chǎng)。以區(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動(dòng)政府監(jiān)督社會(huì)化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場(chǎng)游戲規(guī)則、市場(chǎng)要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開對(duì)其工作績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，通過考核評(píng)價(jià)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。
一、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義
(一)監(jiān)督市場(chǎng)管理的需要
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的市場(chǎng)化，是以市場(chǎng)準(zhǔn)人制為基礎(chǔ)的不完全竟?fàn)帡l件下的市場(chǎng)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)的委托具有相對(duì)區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制。不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，僅靠市場(chǎng)的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對(duì)壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)要素—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對(duì)市場(chǎng)要素的活動(dòng)與行為管理，把對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績(jī)的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來(lái)，與資質(zhì)的晉升和降級(jí)結(jié)合起來(lái)。要有效地落實(shí)這些制度，就離不開對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)，基于考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)督市場(chǎng)的前提。
(二)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)務(wù)的局部壟斷性和市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，決定必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動(dòng)性的，需