渠道所取代。隨著體制改革的不斷深入和工程建設(shè)的不斷發(fā)展,為了更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,工程建設(shè)必須實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的四分開(kāi),以切實(shí)提高管理水平和充分發(fā)揮投資效益。在以往的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新機(jī)制的要求的情況下,必須要有新的科學(xué)先進(jìn)的管理模式。這直接導(dǎo)致了對(duì)類似“代建制”等先進(jìn)管理模式的呼吁越來(lái)越強(qiáng)烈,因?yàn)?(1)社會(huì)化、多元化投資體制導(dǎo)致許多投資者僅僅熟悉投資領(lǐng)域,而對(duì)工程建設(shè)并不熟悉,這需要社會(huì)上有專業(yè)的工程建設(shè)管理企業(yè)來(lái)為其服務(wù),“代建制”無(wú)疑是很受歡迎的選擇之一;(2)對(duì)于一些公共設(shè)施,由于投資的主體是政府,為保證工程的質(zhì)量,維護(hù)各方合法利益,需要在建設(shè)體制上構(gòu)筑和形成一種有關(guān)各方之間能夠互相監(jiān)督、互相制衡的關(guān)系。推行“代建制”,實(shí)質(zhì)上就是在工程建設(shè)體制上實(shí)行投資、建設(shè)和監(jiān)管的權(quán)利分立。
二、“代建制”模式在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐
(一)代建制在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況高速公路工程實(shí)行項(xiàng)目代建制,是我國(guó)高速公路建管體制與國(guó)際接軌的體現(xiàn)。它克服了以往高速公路項(xiàng)目工程建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為高速公路項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了有利條件。目前,我國(guó)已經(jīng)有多條高速公路采用了代建制模式進(jìn)行建設(shè),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)高速公路項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和要求,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入和思想理解程度的不斷提高,公路建設(shè)項(xiàng)目代建制的形式也在循序漸進(jìn)、逐步到位。目前,我國(guó)高速公路代建制模式主要采用三種典型的實(shí)施模式:模式一:委托政府組織代建(項(xiàng)目法人公司+政府代建單位)。這是一種介于政府管理和純商業(yè)化管理之間的模式。項(xiàng)目法人公司委托政府組建單位或直接委托政府下屬的專業(yè)單位作為項(xiàng)目的代建單位,法人公司的主要職責(zé)是融資、決策等,由代建單位配備強(qiáng)大的技術(shù)、項(xiàng)目管理人員,設(shè)置完善的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),提供全過(guò)程、全方位的工程建設(shè)管理。模式二:委托公司組織代建(項(xiàng)目法人公司+代建公司)。這是一種純商業(yè)化的模式。項(xiàng)目法人公司直接委托有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化的工程管理公司作為代建單位,通過(guò)業(yè)主授權(quán)利用代建單位在建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)提供專業(yè)服務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和獲得相應(yīng)的報(bào)酬。模式三:代建總承包(項(xiàng)目法人公司+總承包公司)。這也就是我們傳統(tǒng)意義上的“交鑰匙工程”模式法人公司委托專業(yè)全面的總承包公司,由其全面組織進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、政策處理等方面的“一條龍”服務(wù)。2005年三亞繞城高速公路項(xiàng)目通過(guò)交通部批準(zhǔn),2006年將開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目確定采取“代建制”的管理模式進(jìn)行建設(shè),建設(shè)工期為3年。該路是連接海南環(huán)島東、西線高速公路的重要干線。根據(jù)交通部對(duì)此路可行性研究報(bào)告的批復(fù),該路路線起自大茅峒,接已建成的?？谥寥齺啳h(huán)島東線高速公路和已建成的?？谥寥齺啳h(huán)島西線高速公路,全長(zhǎng)約30公里,另建必要的連接線約14公里。
(二)“代建制”在2008奧運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的情況29屆奧運(yùn)會(huì)一共舉行28個(gè)比賽項(xiàng)目,新建設(shè)的場(chǎng)館31個(gè),獨(dú)立訓(xùn)練41個(gè),還有5個(gè)相關(guān)設(shè)施。這其中需要新建的有11個(gè),改擴(kuò)建的11個(gè),臨建9個(gè),那5個(gè)相關(guān)設(shè)施主要是為奧運(yùn)會(huì)比賽配套的。由于我國(guó)的奧運(yùn)工程存在投資結(jié)構(gòu)的多元化,既有中央財(cái)政投資,也有國(guó)家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資,還有財(cái)政的改擴(kuò)建投資以及北京市的政府投資、區(qū)政府的投資和國(guó)際奧委會(huì)的投資5.4億等等。因此,北京市通過(guò)司長(zhǎng)辦公會(huì)定下了對(duì)北京市政府投資的項(xiàng)目要實(shí)行代建制。為了使代建制在奧運(yùn)工程中順利實(shí)施,北京市首先提出了要規(guī)范奧運(yùn)工程的代建行為。為了順利推行奧運(yùn)工程實(shí)施代建制,北京市發(fā)改委,財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦等各個(gè)部