【摘要】“代建制項(xiàng)目管理模式”是在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)項(xiàng)目管理模式和中國工程實(shí)際的基礎(chǔ)上提出的一種新型管理模式。文章通過對(duì)代建制項(xiàng)目管理模式,與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較分析及其在實(shí)踐中的應(yīng)用,認(rèn)為代建制是適應(yīng)我國體制改革要求的有效模式。
所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人通過招標(biāo)或委托方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。在我國,“代建制”的應(yīng)用范圍還主要局限于政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,這主要是指政府財(cái)政性建設(shè)資金以及政府融資性建設(shè)資金安排投資的非經(jīng)營(yíng)性的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。而對(duì)于代建單位,要求為具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設(shè)主管部門認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人。我國的代建制模式起源于廈門,1993年,廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中,發(fā)現(xiàn)一些由市級(jí)財(cái)政性投融資的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重不依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題。
深入研究,發(fā)現(xiàn)主要是由于管理中存在著“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端。對(duì)此,廈門市通過采用招標(biāo)或直接委托等方式選擇了一些有實(shí)力的專業(yè)公司,由他們代替政府對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè),并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善,逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展,“代建制”已經(jīng)逐步被我國各級(jí)政府所接受,2003年底,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過《投資體制改革方案》,提出要推行“代建制”,2004年7月16日,國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》更是以官方文件明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式。北京、上海、江蘇、浙江等地也都先后出臺(tái)了規(guī)范“代建制”的法律法規(guī)條文,以規(guī)范“代建制”的應(yīng)用。上海的對(duì)“代建制”的應(yīng)用更是超越政府工程的界限,推廣至社會(huì)投資領(lǐng)域,顯示了“代建制”模式強(qiáng)大的生命力和廣泛的應(yīng)用前景。
一、“代建制”與其它建設(shè)管理模式的比較分析
(一)“代建制”與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較代建制與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式存在著很大的區(qū)別,歸納而言,代建制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式更多的是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的.
(二)“代建制”與PM C管理模式的比較實(shí)踐中,有人提出,代建制就是PM C模式在政府投資的公益性工程中的應(yīng)用。這種說法有一定的道理,但代建制與PM C模式也有一定區(qū)別的。第一,在應(yīng)用范圍上。代建制管理模式的應(yīng)用范圍受到比較大的限制,主要還局限于政府投資的公益性項(xiàng)目,而PM C模式的應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛,可應(yīng)用于各種投資主體的工程項(xiàng)目管理。第二,兩者所處地位存在較大的差異。代建制模式中的代建人在工程建設(shè)中擁有業(yè)主的地位,可以與相應(yīng)的承包商簽訂工程實(shí)施合同,而項(xiàng)目管理公司作為業(yè)主的咨詢單位,與設(shè)計(jì)、施工、采購等承包商相同,都需要和業(yè)主簽訂工程承包合同。第三,計(jì)算報(bào)酬的方法不一樣,相比較PM C模式“代建制”在報(bào)酬設(shè)計(jì)中更加注重激勵(lì)機(jī)制。第四,承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不同。風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬往往是成正比列的,這在代建制中體現(xiàn)的更加明顯,代建制在薪酬的設(shè)計(jì)中在注重代建單位利益的同時(shí),也相應(yīng)地增加了代建單位所承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。而PM C模式中,作為咨詢單位的項(xiàng)目管理單位往往不需要承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)“代建制”是適應(yīng)我國體制改革要求的有效模式現(xiàn)階段,我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,工程建設(shè)也逐步形成投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新機(jī)制,建設(shè)工程的投融資正在發(fā)生著巨大的變化,單一的投融資體制正在被多元化的投融資