我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，幾經(jīng)變革，到八十年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開，公路工程項(xiàng)目走向了市場(chǎng)。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：建設(shè)二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。
1. 存在的問題
根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，由于有些地區(qū)及部門對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事)，這種高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。
1.2國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資(包括引進(jìn)港資、外資)標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理
一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行。廣東某地近20km長(zhǎng)的二級(jí)公路，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位，按長(zhǎng)官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200m，過多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開展。
1.3有些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂
存在著五無(無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，一標(biāo)兩投，或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià);同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
1.4有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成
有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo);或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。如廣東某地一國道建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度不合格，必須進(jìn)行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實(shí)心板，使索賠工程量大增。
1.5投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生;評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法;同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏 規(guī)范性。
1.6由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，對(duì)按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管