摘要:市政道路項(xiàng)目的質(zhì)量問題,直接關(guān)系到人民群眾的出行安全。事實(shí)上,市政道路工程又有許多不同于其他道路工程的特點(diǎn),加大了工程的復(fù)雜性和困難性,相應(yīng)地也經(jīng)常出現(xiàn)一些特殊的質(zhì)量問題,因此,對市政道路項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的探討是適時(shí)而迫切的。
關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;控制;工程監(jiān)理
1市政道路工程質(zhì)量現(xiàn)狀
市政道路工程,是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面,屬地方政府行為,建設(shè)資金絕大多數(shù)來源于政府的財(cái)稅收入。其投資從本質(zhì)上看,是轄區(qū)內(nèi)廣大納稅人心血和汗水的結(jié)晶。作為社會公益性項(xiàng)目,工程主要分布于城市建成區(qū)域,由于受到環(huán)境、場地、交通等多種因素制約,一般具有“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。不可忽視的一點(diǎn)是:市政工程往往要承受獻(xiàn)禮、形象、政績、民心、承諾等多方面的考驗(yàn)和制約。工程實(shí)施后,重政治、輕技術(shù),重工期、輕質(zhì)量,重承諾、輕監(jiān)管等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。尤其與城市房屋建筑物、構(gòu)筑物質(zhì)量的監(jiān)管相對比,更是普遍存在“一手硬,一手軟”的問題,市政道路工程建設(shè)無論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,還是工程實(shí)體質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑工程。正是由于這樣的忽視,給市政道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。
而目前建設(shè)監(jiān)理市場比較普遍地存在監(jiān)理徒有虛名現(xiàn)象,有的城建主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為:監(jiān)理沒有不行,有了更不行。此外,隨著現(xiàn)代化步伐的加快,城市的市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展,質(zhì)量問題也越來越成為市民關(guān)注的焦點(diǎn),工程監(jiān)理也越來越受到重視。但是,目前監(jiān)理能得到的設(shè)計(jì)圖紙可謂“百花齊放”,其深度與細(xì)度不敢恭維,“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較普遍。再加上由于人為原因,可能會經(jīng)常改動(dòng)設(shè)計(jì)方案,而這種經(jīng)常被改動(dòng)的設(shè)計(jì)又因?yàn)榉N種原因得不到設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。
2現(xiàn)狀成因分析
2.1管理和認(rèn)識不到位
相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo),對現(xiàn)代市政道路工程還缺乏深入研究,對項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管存在模糊認(rèn)識,忽視決策的科學(xué)性、合法性,更多地是從完成年度考核目標(biāo)、節(jié)省建設(shè)資金、確保工程進(jìn)度等方面考慮。此為,在為數(shù)不少的地區(qū),一些新的招投標(biāo)辦法還未得到有效實(shí)施,如工程量清單計(jì)價(jià)、協(xié)議招標(biāo)等辦法,雖已經(jīng)建設(shè)部發(fā)文推行實(shí)施,但受地區(qū)主管部門、招標(biāo)從業(yè)人員及評標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平限制,目前還不能得到完全實(shí)施。甚至有一些縣市區(qū)還存在政府部門直接組織招標(biāo)定標(biāo),或者內(nèi)定之后再補(bǔ)手續(xù)等極不規(guī)范的現(xiàn)象。
2.2招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象
由于現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法就是業(yè)主招標(biāo)制,業(yè)主評委的比例占到評標(biāo)委員會組成的28%以上,并由業(yè)主方評委擔(dān)任評標(biāo)委員會主任,所以在評標(biāo)時(shí)業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法,所以監(jiān)督部門對此不良行為目前尚無更好的制約措施,一定程度上導(dǎo)致其成為易滋生商業(yè)賄賂的溫床。而聚合多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標(biāo),有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去陪標(biāo)或者借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo),其結(jié)果不能選出低價(jià)格高質(zhì)量的施工企業(yè)。
2.3監(jiān)理環(huán)節(jié)松散
某些地方建設(shè)部門對國家在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制度這一重大改革沒有正確的認(rèn)識,沒有看到近年來監(jiān)理工作取得的成效,不相信監(jiān)理工作的實(shí)際作用,也只是迫于某些政策上的原因而委托監(jiān)理單位,主要業(yè)務(wù)仍是業(yè)主方另聘一些人員自行操作,監(jiān)理只是簽字蓋章,應(yīng)付建設(shè)主管部門檢查,順利通過驗(yàn)收關(guān)口而已。這也就從主觀上決定了建設(shè)監(jiān)理市場存在先天不足的隱患。
3提高市政道路工程施工質(zhì)量對策
3.1健全的監(jiān)督機(jī)制
要建立健全對有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制,使此項(xiàng)工作更有透明度,同時(shí)監(jiān)督和管理部門要實(shí)施對招投標(biāo)工作的全方位全過程的監(jiān)督,杜絕一切機(jī)戒性和形式上的監(jiān)督,不要使