功而開展的重要的管理內(nèi)容，是所有項(xiàng)目專項(xiàng)管理中統(tǒng)領(lǐng)全局的項(xiàng)目管理工作。根據(jù)我們所做課題的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制的原理和方法存在如下幾個(gè)方面的問題。

　　1．缺乏分析和給出項(xiàng)目各方面科學(xué)配置關(guān)系的方法

　　項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制方法應(yīng)該是基于項(xiàng)目自身特定科學(xué)配置關(guān)系的一種系統(tǒng)性和全局性的計(jì)劃與控制的方法，但現(xiàn)有方法（包括PMBOK的2004版）缺少分析和給出這種“項(xiàng)目自身特定科學(xué)配置關(guān)系”的技術(shù)方法，而找不出每個(gè)具體項(xiàng)目自身獨(dú)有的項(xiàng)目目標(biāo)、要求、產(chǎn)出物、工作和資源等方面的相互匹配關(guān)系，人們就無有依據(jù)去開展項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制。

　　2．缺乏基于全面優(yōu)化的系統(tǒng)性集成計(jì)劃與控制的方法

　　項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制追求的最高目標(biāo)是按具體項(xiàng)目科學(xué)配置關(guān)系的全面優(yōu)化的系統(tǒng)性集成計(jì)劃與控制，但現(xiàn)有方法（包括現(xiàn)有的統(tǒng)籌法和系統(tǒng)工程等方法）還沒有能夠全面優(yōu)化項(xiàng)目眾多要素、工作和各方面要求以及各種項(xiàng)目條件的技術(shù)方法，而無法對(duì)具體項(xiàng)目這些方面進(jìn)行系統(tǒng)性的全面優(yōu)化，人們也就無法開展真正項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制工作。

　　3．缺乏按公平與效率最佳配置的項(xiàng)目集成管理體制

　　項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制的根本目的是同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值的最大化（效率）和項(xiàng)目價(jià)值分配的合理化（公平），從而使項(xiàng)目所有相關(guān)利益主體的利益都能得到全面協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)有項(xiàng)目管理體制難以按照這種模式進(jìn)行集成計(jì)劃和控制，因?yàn)轫?xiàng)目主要相關(guān)利益主體都更注重自己價(jià)值的最大化（效益/效率），結(jié)果使整個(gè)項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳配置。

　　4．缺乏按一元化的項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制的管理機(jī)制

　　項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制中最關(guān)鍵的管理機(jī)制是一元化的集成健康化和控制機(jī)制，即有一個(gè)主體去統(tǒng)一計(jì)劃和控制項(xiàng)目的各個(gè)方面的機(jī)制。這就要求項(xiàng)目各相關(guān)利益主體必須按一定程序去建立一套授權(quán)系統(tǒng)（Authority System）并由此而實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一計(jì)劃安排和統(tǒng)一管理控制。這包括統(tǒng)一計(jì)劃和控制與調(diào)度項(xiàng)目內(nèi)外部資源和項(xiàng)目各項(xiàng)工作以及各種變更等。


　　造成上述項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制方法的問題原因很多，上到基于私有制的社會(huì)體制和機(jī)制，下到現(xiàn)行社會(huì)分工與合作模式等等。由于在現(xiàn)有體制中所有權(quán)是決定一切管理和決策權(quán)的根本，所以誰是項(xiàng)目擁有者（Owner/Sponsor）誰就是項(xiàng)目的最終決策者。但是多數(shù)項(xiàng)目擁有者并不是項(xiàng)目管理的專家，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)制作一次項(xiàng)目，這就使得項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制體制和機(jī)制存在嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一問題。同時(shí)，由于幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)這種以日常運(yùn)營為主導(dǎo)的社會(huì)，人們?cè)谥芏鴱?fù)始的社會(huì)活動(dòng)中按照嚴(yán)格社會(huì)分工與合作的模式進(jìn)行生產(chǎn)和生活，所以并不真正需要項(xiàng)目的集成計(jì)劃與控制方法。例如，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中人們開墾土地的項(xiàng)目在很短時(shí)間完成后就可以成百上千年地按照日常運(yùn)營的方法耕種下去，即使在工業(yè)社會(huì)人們花轎短時(shí)間完成建設(shè)工廠的項(xiàng)目后就可以幾十年一貫制地按照日常運(yùn)營的方法經(jīng)營下去。結(jié)果人們更多地關(guān)注日常運(yùn)營管理理論與方法的建設(shè)，甚至使用日常運(yùn)營中基于分工的智能管理方法去管理項(xiàng)目，最終使項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制的方法不但存在嚴(yán)重不足，而且使得項(xiàng)目管理跟多注重于項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃與管理及其原理和方法的研究。

　　另外一個(gè)造成項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制理論與方法的不足的原因是時(shí)間問題，現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與方法的發(fā)展時(shí)間很短，所以至今現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系中相對(duì)比較完善的主要是項(xiàng)目進(jìn)度和成本管理，最不足的是項(xiàng)目集成計(jì)劃與控制的原理和方法。其中，最早的項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制方法是美國國防部20世紀(jì)60年代末提出的項(xiàng)目時(shí)間與成本的集成計(jì)劃和控制方法，即“項(xiàng)目成本和工期控制系統(tǒng)規(guī)范（Pr

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